尽管清政府仍然努力地在翰林中挖掘使才，但大多数翰林缺乏实际才干，尤其是不通洋务，则很难成为清廷选择使节的唯一来源。李鸿章较早就看到了这一点，在他主持洋务和外交的时候，认为“科目人才虽辈出，不尽娴习于折冲，出使东西洋各国，关系綦重，情形迥异，所有主客强弱之形势，刚柔操纵之机宜，必须历练稍深，权衡得当，庶足以维国体而固邦交，不必专于文学科目中求之，致有偏而不举之患。”（注：杜保祺.健庐随笔［A］.见，民国笔记小说大观：（1）［Z ］. 山西古籍出版社.197.）在李鸿章的这一用人思想指导下， 一大批功名虽不高，甚至连生员资格也不具备，但洋务经历丰富的官员被派往国外作为公使，尤其是一批淮系官僚如刘瑞芬、李凤苞、龚照瑗等因与李鸿章的关系得以选用。

二

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