然而，袁世凯与日本还是签订了“二十一条”。“逮至二十一条要求也已提出后，袁氏深知当时中国既无力抵抗，外人亦莫能援助，完全拒绝日本之要求，在事实上殊不可能”。（张忠绂：《中华民国外交史》（一），正中书局1945年版第140页。）关键是袁氏根本不相信中国有实力违背日本人的意志，害怕日本与国内反对党合作会对北洋政权不利，采取了让步外交政策，这是国内*环境对制定外交政策影响力的表现。
外交政策的制定应取决于国内外*的发展变化。外交是国内*的延续，它对国内*又有反作用。外交成功有利于国家政权的稳定与巩固，而外交失败则经常引起政局动荡。国内政局不稳更不利于外交的展开，国家权力在政局动荡中易于分散，无法有效地运用权力。
袁氏政权垮台后，北洋*更加多元化。北洋系分裂成直、皖两系，此外尚有奉系、晋系、滇系、桂系等等。各派系间的军事、*斗争十分激烈和频繁，一般各自有着不同的外国势力为其后台。而列强在中国的角逐又兼有排斥与合作的“灵活性”，使北洋外交显得十分复杂，而且常陷入困境。1914年欧战爆发后，北洋政府就参战问题展开的外交辩论完全看美、日的眼色行事，便是困境中的外交活动的典型例证。
这场大战使欧洲强国无力东顾，却为日本扩大在华利益提供了良机。皖系段祺瑞控制的北洋政府为实现对内的武力统一，需要外国的财政援助，而日本正想通过对华投资加紧经济侵略和*控制，所以，日皖关系迅猛发展，“西原借款”达数亿日元，中日一系列秘密协定得以签订。段氏实力大增，但为政敌直系和西南树立了攻击的靶子。北洋府院之争，段在参战问题上获胜，却造成南北混战、北洋内部直皖分裂的严重不利之局。“致中国在国际上之地位因之坠落
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
