北洋外交权力掌握在军事实力派手中，而北洋系军人一般代表着地主、资产阶级的利益。这就在很大程度上决定了北洋外交的性质，是封建主义与资本主义的综合体。北洋外交虽然多受外力的制约，但它毕竟对国际*产生了影响。中国既是列强在远东争权夺利的角逐场，它必然成为远东国际秩序中重要的一环。而北洋后期的外交努力和斗争，已显示出它远东大国的*地位与作用。

二、北洋外交机制的近代化及其运转

我们认为，中国近代外交始于1912年成立的南京临时政府而不是晚清。清政府虽设有外交机关，始1861年设立的总理衙门以及后来的外务部，但均不是近代意义上的外交部性质。近代外交是具有一定资本主义性质的外事机关。外交近代化的一个必要条件是：有一套执行国家对外政策的经常运行的机制。

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