1853年9月，小刀会起义者占领了上海县城，江海关工作停顿。外商乘机拒纳关税。上海英国领事阿礼国（R·ALOOCK）乘机诱迫海关监督吴建彰邀请洋员“帮办税务”，于1854年7月成立了由英美法三国领事各派一人组成的海关管理委员会，英国人威要玛（T·F·WADE）握有相当的权利，先后雇用一批洋员替代海关监督征收关税，查缉*。1855年李泰国（H·N·LAY）代替威要玛后，一度企图染指全国海关管理权。　

第二次鸦片战争中订立的1858年通商章程第十款中规定：“任凭总理大臣邀请英人帮办税务”。第二次鸦片战争后开放牛庄（后改为营口）、登州（后改烟台）、天津、台湾（台南）、淡水、潮州（后改汕头）、琼州、汉口、九江、南京、镇江等11处通商口岸，加上第一次鸦片战争后开放的广州、厦门、福州、宁波、上海5处，对外开放的通商口岸达16

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