当时，洪秀全、杨秀清率领太平军从广西进军南京，在途中曾提出“概免租赋三年”的口号。但沿途许多贫苦农民纷纷参加太平军，革命队伍迅速发展到几十万人，粮食需要量激增。一八五三年六、七月间，太平天国内部粮食供应紧张，开始“减扣食米”，尚“不足充饥”。（《向荣奏稿》，见中国近代史资料丛刊《太平天国》Ⅶ，第160页）据《贼情汇纂》记载，一八五四年五、六月间，天京城里的粮食几乎用尽，太平天国即下令除各王外“概食淖糜，有敢吃饭者斩首”（张德坚：《贼情汇纂》，见中国近代史资料丛刊《太平天国》Ⅱ，第276页）。在这种情况下，如果继续实行“概免税赋三年”，拿不到最低限度的军需粮草，太平天国革命政权就有瓦解的危险。杨秀清面对现实的困难，不是采取超现实的办法企求解脱，而是在频繁的战事活动中，把政策放到现实的基础上，提出在安徽、江西一带实行“照旧交粮纳税”的政策，从而解决了军民对粮食的迫切要求，是完全正确和必要的。据太平天国治理六年之久的安徽潜山的材料，农民革命政权在那里并没有按照《天朝田亩制度》的规定来平均分配土地，而是从实际出发，依照旧的征收粮赋的办法来征税征粮。（罗尔纲：《太平天国史事考》，三联书店1955年版，第202—203页）事实上，这种“照旧交粮纳税”的政策，是巩固政权、推进革命的政策，决不是“复辟、倒退”的政策。提出这项政策，正表现了农民革命领袖杨秀清有着非凡的*才能，是他对太平天国革命所作出的杰出贡献。 

杨秀清提出“照旧交粮纳税”的政策，是否背离了洪秀全的《天朝田亩制度》呢？答案是否定的。大家知道，《天朝田亩制度》是太平天国的领导人洪秀全、杨秀清等共同颁布的；“照旧交粮纳税”的政策，是杨秀清等人提出并得到洪秀全批准才实行的。据《贼情汇纂》记载，杨秀清与韦昌辉、石达开俱奏请天王洪秀全，建议筹粮：“我主二兄建都天京，兵士日众，宜广积米粮，以充军储而裕国课。弟等细思安徽、江西，米粮广有，宜令镇守佐将在彼晓谕良民，照旧交粮纳税”。洪秀全的批示说道：“御照：胞等所议是也，即遣将施行。钦此。”（张德坚：《贼情汇纂》，见中国近代史资料丛刊《太平天国》Ⅱ，第203—204页

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