“北洋任大责重，地方河工百务猬集，加以强邻环伺，交涉事件动须要挟，必须相机因应，冀弭衅端。目前海防尤为重要，水陆各军及时整理，练兵筹响，均费经营”。

类似内容的信件不下数十封，足见荣禄的重视心情。（注：参看《荣禄函稿底本》第一册至第六册相关信函。）盛宣怀在一封致张之洞的信也可以看出荣禄是主张变法图强的：“在津行时在仲相前密言，内外大臣志在自强者不多，人务须联络一气。仲相深然之，允即与钧处通函，以后好商量办事，并云素来佩服。”（注：荣禄对武科改革是始终重视的。光绪二十四年七、八月间，荣禄给陕甘总督陶模的信中说：“昨读议覆改试武科大疏，指陈利病，筹策无遗，谠论名言，尤深敬佩。”，见《荣禄函稿底本》第二册。）由此可见，荣禄绝对不是反对维新变法的。下面拟从几个方面具体阐述荣禄的变法思想和措施。

荣禄变法思想中的核心部分在军事方面。荣禄先后担任过神机营翼长、总兵、步军统领、将军、兵部尚书，并参加指挥过作战。在多年军事实践的基础上，荣禄痛感当“时局日艰，外侮纷来”之时，不改革军事是万不为功的。因而，荣禄于光绪二十二年十二月二十五日上折，请设立武备特科，参酌中外兵制造就人才。为什么要设武备特科呢？荣禄认为当时武科考试出现了如时文试帖一般的弊端，要选拔折冲御侮之才，并做到“稍裁各国狡焉思逞之心”，武科考试非改不可。（注：中国史学会编：《戊戌变法》，461～462页，神州国光社，1953。）

荣禄按每县每年二百名应试武童统计，那么全国有三四十万，如果教练得法，其利有五：年富力强，无老弱滥竽之数；弓马娴习，教练易成；有志上进，与谋衣食者不同；姓名乡里，有籍可稽，无逃亡之弊；有室有家，散则归农，不至流为盗匪。如武备特科设立，就能够收到以上效果。武备特科的开设办法是每省延聘兼通西法、精于操练的教习数十人就地教练，一年后能够随军充役，二年后挑选材武聪颖武生入各省所设武

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