要改建学堂，经费问题首当其冲。荣禄认识到延聘教习、购置图籍仪器及生徒薪膳一切用费，需款较巨。保定、天津除各书院原有经费外，由荣禄督饬司道设法协拨。地方各书院原有经费如不敷用，由地方官督饬绅民自行筹募。

在课程方面，荣禄主张改设后的学堂应中西并重。荣禄考虑到学堂如果“概习西文，则考求学术，取径较迂，而延聘洋师，需费尤巨”，从而以翻译西书为西学本原，决定在天津高等学堂仿京师大学堂设相对应的编译局。学堂应编写中、西学课本。中学课本取材于四书五经、历代史舆地志、九通等书；西学之书将算数、格致、外国舆图、史鉴、工程矿学、声光电化等书，照西国学堂肄业次序，分为博通学、专门学两种，译成功课书，刊作定本。然后颁发各属学堂，依次课授。县学堂全习博通学，只备书籍不备仪器，省府学堂分习专门学，购备测绘、格物、化学等相关仪器。

在学生的录取和管理上，荣禄要求县学堂挑取聪颖文童，府学堂挑取高等生员，省会高等学堂挑取各属举项生监，酌定额数，分班肄用。每班设中学、西学教习各一员，负责功课；（注：荣禄对教习的人选是比较重视的，博学多才、为多上矜式是他选择教习的重要标准。如莲池书院改学堂后延聘吴汝纶即是其中一例，见《荣禄函稿底本》第一册荣禄致李鸿章信。）每堂设监督一名，负责管理。每月初一日考试中学，十五日考试西学，年终由总督派员赴各堂大考，严定去取。

荣禄改书院为学堂的变法举措，在当时各省中是比较彻底的，收到了较大效果。其中天津每月就有不下两千人应试。荣禄还考虑到学堂招生人数在短期内难以扩大，为兼收并蓄，分批培养人才，将问津、辅仁两书院改为学堂，变通办理，兼课中西各学，给未能考入

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