要开拓利源，一个很重要的方面是设立农工商局。荣禄指出农工商为国民衣食之源，同时也是富强根本之所在，三者“分之各有专属，合之事实相应”，应将农工商统筹考求、办理。这是因为农务讲求、种植得宜、地利克尽，那么闾阎渐臻殷富，工事必然随之繁兴。在农、工发展的前提下，商贾也能资以获利，转运负贩必日益辐辏。在设立农工商局后，荣禄认为事属创始，应该多方劝导，以广开风气。

在具体兴办农、工、商务上，荣禄首先以为农田必资水利。他推广直隶原有水利、屯田两局，参考中外浚河筑闸之法，择其要者举行，作为农务根本。然后就近宽广土地，购置机器、化肥、树艺及各种稻秫果木。同时开设农务学堂，延聘中外精于农学人士，挑取学生入堂研习。大量翻译、购买、刊布上海农学会报和中外各报有关农事者，以期推行尽利。其次，工业以制造工物，抵制洋货为要义。除已经开办的火柴、制砖、机器磨面、西门得土、织绒织呢等外，荣禄就毛货、生皮、牛羊骨脂料等天津出口大宗货物，分别招商集股，开厂制造，民力不敷，由官府筹款维持。相应开办工艺学堂，并筹划工业赛会场，将各厂制造器物分类别肆，以课巧拙而资观摩，民间有制造新器、可夺外洋利权者，报总理衙门给予执照，以专利益。最后，商务以资本充足，搬运宜事事得占先机，为制胜之道。商局组织各业巨商和地方绅富设总商会，随时聚议，考核货物盈虚，中外市情。如果有象水火公司、保险公司等能够获取大利，但独力难成者，由总商会督劝通力合作。除此之外，总商会应考究东西各国来华牟利之事，设法依照经营，同时

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