1898年1月，梁启超在题为《论湖南应办之事》的致陈宝箴书中，系统地阐述了实行“腹地自立”维新方略的具体作法。他认为当前“大局之患已如燎眉，不欲湖南自保则己耳，苟其欲之”，则应办好三件大事，即：“一曰开民智，二曰开绅智，三曰开官智。”(《湖南广东情形》，《饮冰室合集》第6册，第129—138页。)此三事是“腹地自立”的根本，“三者毕举，则于全省之事，若握裘挈领焉矣，”(《湖南广东情形》，《饮冰室合集》第6册，第129—138页。)从湖南维新运动的整个进程看，维新派在湖南建立变法基地，“腹地自立”的实践活动基本上是按着上述三件大事进行的。这具体表现为：

　　第一，为“开民智”而遍设学堂。

　　在梁启超看来，要想建成理想的“变法基地”，必须首先兴“民权”，但同时他又认为“民权”这个东西“非可以旦夕而成”，目前应该做的工作是开民智，因为“权生于智者，有一分之智，即有一分之权。”(《湖南广东情形》，《饮冰室合集》第6册，第129—138页。

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