第三，与西方资本主义国家通过“民办”方式发展工业不同，洋务派通过“官办”、“官督商办”的方式创办近代工业。这是半殖民地中国在近代化早期阶段发展工业的一种特殊形式，适合当时中国的国情。 

　　洋务派创办的军事工业，一律采取了“官办”的方式。1865年李鸿章在筹设江南制造总局时曾上折奏称：“臣料数十年后，中国富农大贾，必有仿造洋机器制作以自求利益者，官法无从为之区处。不过，铜钱、火器之类，仍照向例设禁，其善造枪炮在官人役，当随时设法羁縻耳。”<《李文忠公全集》，奏稿，卷9，第34—35页。>他主张将制造“铜钱”和“火器”的权利保留在清政府手中，不许民间任意设厂经营。这项主张获得了清政府的批准，成为此后洋务派奉行的一项准则。 

　　官办的军事工业，所需经费全部由官款拨充，产品不参加市场交换，它们所生产的枪炮、*、船舰等，一般是由清政府调拨给各地驻军和沿海各省使用，不计算产品价格。有的论者根据军事工业不生产商品这个特点，否认它们具有资本主义性质。其实，这个意见是站不住脚的。在西方资本主义国

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