十九世纪七十年代“官督商办”企业初创时，人们抱着怀疑的态度，投资入股者局限于经理人亲友的狭隘范围。轮船招商局筹办时，股金除官款外，主要的投资者就是朱其昂及其家族，另外与朱其昂关系密切的沙船富商郁熙绳投资一万两。后来李鸿章委唐廷枢为总办，公开招股，并在章程中规定：除推举唐廷枢为总董外，“再将股份较大之人，公举入局，作为商董，协同办理。”股东大抵上是唐廷枢、徐润和朱其昂的亲友。1877年9月，唐廷枢主持开平矿务局公开集股，所拟招商章程共十二条。章程为了迎合私人资本的要求，尽量表明企业是以商办为特征。如第五条规定：企业“虽系官督商办，究竟煤铁仍由商人销售，似宜仍照买卖常规，俾易遵守。”并表明：企业“所有各厂司事，必须于商股之中选充，方能有裨于事。”这是说，矿务局是由商人负责经理的资本主义性质企业。在经营管理方面，章程中规定：“其进出煤铁银钱数目，每日有流水簿，每月有小结，每年有总结，随时可以查核。”在产品销售方面，规定：“所有生熟铁至津，按照市面价值，先听机器局取用。煤照市价，先听招商局、机器局取用。其余或在津售，或由招商局转运别口销售。”因为企业系“官督”，所以机器局、招商局有取用产品的优先权，但仍照市场供应以保证“商办”的经济利益。章程又规定：“拟集资八十万两，分作八千股，每股津平足纹一百两。一股至千股皆可搭附。”大股东对矿山有管理权，规定：“股分一万两者，准派一人到局司事，”若所派人员不称职，“由总理辞退，仍请原人另派。”为保障商股利益，利润的分配规定：“每年所得利息，先提官利一分，后提办事者花红二成，其余八成仍按股均分。”(《开平矿务局招商章程》第23—

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