面对风云变幻的世界形势，清政府精心构筑起一道隔绝中外的堤墙，闭关自守，妄自尊大。这种消极被动的防御措施，愚昧落后的自我封闭，并不能抵挡世界潮流的冲击，中外冲突与交涉事件频频发生。

嘉庆七年（1802年），英国兵船以防止法国侵占澳门为由，来伶仃洋面，准备登陆，被两广总督劝阻。嘉庆十三年（1808年），英军又借口对抗法国，恣意侵入我国领海，并强行登陆，占领澳门的东望洋、娘妈阁、伽思兰三炮台。两广总督吴熊光要求他们早日撤离，并下令停止贸易逼其就范。英军不但不撤，反而变本加厉，驾兵船三艘闯入虎门，进泊黄浦。同时，英印总督续遣兵船东来，先后抵澳共有13艘，登陆兵丁增至760名。嘉庆帝得知后极为恼怒，明确指示：“边疆重地，外夷敢心存觊觎，饰词尝试，不可稍示以弱。”[10] 吴熊光立即调集官兵，封锁澳门，防守黄浦等地。在广东地方当局的强硬措施下，英船被迫撤离黄浦。第二年年初，英军离澳西返。

英军强占澳门，进驻黄浦，引起清廷极大震动。他们一方面将广东大吏予以罢免或遣戌，一方面调派得力大员加强领导和监督，采取严格的防范措施，杜绝类似事件的发生。嘉庆十四年（1809年），新任两广总督和巡抚拟定了《民夷交易章程》，得到了朝廷的批准。主要内容除强化对在澳葡人与华人的管理外，各国护货兵船概不许擅入

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