屯垦办法又进行了调整，实行招民屯垦或兵丁子弟承种，收获物分配改为民得六分，官得四分，“籽种、牛具、料草官为借给，秋收扣还。”[9]屯民多垦、多收、多得。随着上述屯田政策的实施，屯民积极性的提高，开垦的力度也就加大。至乾隆二十七年（1762年），柳林湖屯民达2,498户，散处于160余里处。[10]而整个镇番县的屯民就达5,693户。[11]
镇番县边外柳林湖一带是凉州的主要垦区，该湖发源于祁连山的三岔河下游，原本就是沙漠化严重的生态脆弱区，镇番县城城墙就因沙害而坍塌。康熙元年（1662年），参将王三华重修的城西门楼，因城外流沙严重，只得以人工清理淤沙。康熙三十年以前，“军民顷 搬沙，月无虚日，劳而无功，且沙已掀翻，易于漫溢，故罢其役。”至乾隆后期时，沙害更甚。据方志记载：“今各楼皆圮，池平桥坏，砌砖剥落，存者十仅二三，女墙 缺，水洞亦淤，西北则风拥黄沙，高于雉堞；东南则土城墳起，危似 墙。惟逻铺粗有形迹耳。”[12]
如此的生态环境，按理只能进行防沙防风植物的种植，以固定流沙不再无限制的蔓延，由此保护其周围农田不再继续受侵害。可事实上却一味地拓殖湖边沼泽。在乾隆三年（1738年）时柳林湖农业生态已经开始恶化，是年奉文停征仅豁除水冲沙压粮就一千九十七石余。[13]至四十多年后的乾隆四十四年（1779年），柳林湖所垦农田沙化现象已
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