充足的财政资源是清末新政赖以推行的基础。为了扩张财政规模，晚清朝野各方对土药税政越来越重视，陆续提出各种不同的整顿方案。其间所涉及者，不仅是税制本身，更触动了中央与各省之间的微妙关系。 

对于清末鸦片税收中的统捐与统税问题，前人研究比较有限，近年来稍有改观，惟所论重点集中在税政落实的过程和税收成效的评估上，观点似可再加探讨。（注：比较有研究深度的代表性论著是何汉威《清季国产鸦片的统捐与统税》，载《薪火集：传统与近代变迁中的中国经济——全汉昇教授九秩荣庆祝寿论文集》，台北：稻乡出版社，2001年，第545-589页。）在收集相关档案及报刊史料后，本文主要梳理从合办土膏统捐到“八省土膏统捐”出台这一过程，重点检视中央推行财政集权时，地方督抚对抗上层的力度以及中央控制下层的能力；并藉此见微知著，观览地方督抚与中央政府关系流变的脉络，感知清末新政运作的*与财政环境。 

一　合办土膏统捐之开端 

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