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清末关于鸦片的分类和称谓比较复杂，“土药”、“土膏”、“灯膏”等，时常出现于报章杂志及官员奏折中。本文所说的“土膏”，系土药及其所熬烟膏的合称，在清末官员的行文中，“土膏统捐”的含义就是对土药和烟膏进行一次性合并征收的税捐。（注：1912年《海牙国际禁烟公约》对“生鸦片”的定义是：“由罂粟花之子房内取出之汁自然凝结而成，但略施人工以便包装及载运”；对“熟鸦片”的定义是：“由生鸦片原料特别制造而成，如溶解、如滚沸、如煎熬、如发酵，经次第加工炼成净质，可供吸食之用”，这一限定也包括“膏渣”及鸦片吸食后所留下的一切其他灰渣。见威罗贝《外人在华特权和利益》，王绍坊译，三联书店，1957年，第674-675页。按：上述规定仅限于某些严格的条约用语，就国内用语的习惯来说，统称“土膏”：“土”一般即指“生鸦片”，“膏”则是指“熟鸦片”。本文所论仅指土产鸦片（土药），进口鸦片（洋药）则不涉及。）土膏“统捐”的由来与晚清厘金制度和税章混乱有关。长久以来，各省虽奉行“以征为禁”的政策，但基于各种原因，土药税率（厘金、土税和膏捐等）很不一致，且屡有调整。各省征税机构在征税过程中盛行折扣做法，明折和暗折并举，以广招徕。例如宜昌土税总局——当时最重要的土药征税机构，1887年之前实施的征税办法中，往往采取在原定税率的基础上打二折征课。（注：林满红：《清末本国鸦片之替代进口鸦片(1858-1906)》，《中央研究院近代史研究所集刊》（台北）第9期（1980年7月）。）就土药税厘中的通过税而言，各地差别极大。根据满铁经济调查会的著述，各省土药税率参差不齐，兹列举1903年前后几个主要省份的土药税率以作比较。（注：由于1903年以后许多省份实行联省合办统捐，在划定区域内税率趋同，故此，本文选择此前的各省课征的税率以作比较。）
1903年前后部分省份土药课税比较表
单位：每百斤课征银两
省份 税率 省份 税率
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