联省合办土膏统捐的第二个阶段是湘、鄂、赣、皖四省合办土膏统捐。这一计划的筹划和运作也与张之洞有直接的关系。（注：湖北清理财政局编订《湖北全省财政说明书》，岁入部，土药税，清末铅印本，第13页。）由两湖合办到四省合办的运作，同样是在中央未加干预之下自然发展的结果。江西和安徽两省同意将本省的鸦片税收体系并入两湖体系形成四省联办，以谋求更多的收入。张之洞之所以主张将安徽和江西纳入合办的体系中，最重要的原因是这两个省份也是西南土药行销的主要地区，皖、赣两省土商的运销路径多经两湖地区，若弃置不顾，还会有较多的偷漏，直接危及两湖的土膏税课收入。 

张之洞与赣、皖两省抚辕往返筹商，确定了四方合作举办的有关事宜。四省合办的开端时间为1904年7月。具体做法分为两个部分：一是“鄂、湘土膏统捐，由宜昌经过者，归鄂并征；由湖北边境赴湘、不经宜昌者，归湘并征”；二是“赣、皖统捐，由鄂过境者，归鄂并征；不由鄂过境者，归赣皖自征”。（注：《致京户部》，《张之洞全集》第11册，第9209页。）为达到有章可循并实现划一征收，四方协商制定了“四省合办土税膏捐现行章程”，共计5条。（注：《四省合办土税膏捐现行章程》，《申报》1905年7月10日。）新的土膏税率确定每土百斤统税征膏捐114两。（注：胡钧：《张文襄公（之洞）年谱》，第222页；《湖北通志》第50卷，第50-61页。林满红认为，“本国鸦片唯一税率高于外国鸦片的时期，是一九○四至一九○五年间的统税时期。本国鸦片所有税收一并征课，每担115两，较外国鸦片所缴一担110两为高”。（《清末本国鸦片之替代进口鸦片》，《中央研究院近代史研究所集刊》第9期，第422页）此论似显笼统。问题有二，首先，在林所列的时限内，至少有三种以上的征税制度（两湖合办统捐、湘鄂赣皖合办统捐、两广合办统捐以及其余各省正在实行的多种征税制度），每一种均较洋药税率为低；问题之二是探讨洋土药税率之高低，系就整体而言，但不应绝对化，洋药税与土药税的售卖，风险有别，地方征收的税种和勒索名目也有较大的差别。）&

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