土膏统捐是对上述混乱税率进一步整顿的产物。商货贵于流通，商情锱铢必较，这是一个基本的商业规律。税率高低不均必然引起土商的偷漏或绕越。为防止土商偷漏税厘，各省土药征税机构绞尽脑汁，形形色色的做法迭经尝试，但总有缺憾。1892年初，两江总督刘坤一借鉴山东、四川的经验，对徐州土药税厘征收进行改革，较早提出了土药统捐的做法。（注：《奏请徐州土药加捐各省概不重征折》，《刘坤一遗集》，奏疏，第20卷，中华书局，1959年，总第721-723页。）面对徐州土药税征收中严重的漏税问题，刘坤一提出：“各商贩如照章报完徐捐银三十两之外，再在徐局捐银三十两，准其加贴印花，无论运往何省，经过各关卡，但验有徐局两次印花者，概不重征。如仅捐银三十两，只能照免本省之厘，经过各省仍各照该省章程征收税厘”，（注：《奏请徐州土药加捐出口银两概不重征折》，《刘坤一遗集》，奏疏，第25卷，第920-922页。）这一统捐方案提出后得到清廷允准。相对于从前的做法，刘坤一所定“合并征收”的土药统捐制度是一次较大的改进，将原来“遇卡抽厘”的多次征课变为一次性征收，在特定区域内，既简化了征税的程序，又方便了土商的贸易。尽管如此，徐州统捐的收入反不如前，主要原因是邻省山东的土药税率更低，落地税、厘金和关税三项各征16两，无论运往何省概不重征，相邻的安徽也采取类似的做法。这使得客土、（注：“客土”一词的使用与国内鸦片在不同地区之间的运销有关。相对于某一地区出产的鸦片而言，由其他地区运销到这个地区的鸦片就是“客土”。）洋药纷纷越占徐土市场。无奈之中，刘坤一又将徐局的征税作了调整，以迎战邻省土药倾销。但调整后的税收成绩仍不见好转，甚至每况愈下，（注：调整之前，每年收入24万－25万两，之后却跌至21万余两，见《户部奏请在土药繁盛各处设立总局仿洋药税厘并征折》，朱寿朋编《光绪朝东华录》第4册，中华书局，1958年，总第3963页。）以至于户部讥讽其“一再改章，竟同虚设”，致使朝廷徒受开禁之名，赋税未获征收之实。
甲午战后中央财政困绌，户部研究了总税务司赫德整顿土药税的意见后，提出了类似徐州方案的计划。（注：《户部奏请在土药繁盛各处设立总局仿洋药税厘并征折》，《光绪朝东华录》第4册，总第3963页。户部要求各省：“遴派干员在各省出产土药繁盛各处设立总局，略仿洋药税厘并征之法，先行试办。每担百斤征银六十两，就近在总局交纳，纳足之后，发给印票，粘贴印花，任其销售，无论运往何处，概不重征”。赫德关心土药税收的重要原因之一是户部对其能力的看重，包括光绪皇帝也交旨由其经理全国的土药税收
上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >>
