第一，搜罗各库存款，指令各省分筹的款。搜集各库存款，比较大笔的有发宫存银300万两以佐军需（中国近代史资料丛刊：《中日战争》，上海新知识出版社1955年版。）。海军衙门存款本银260万两，分存各银行和开平矿务局，年内可提银158万余两（内有20万两是开平矿务局用煤抵还的），其余均须明后年期满方可催收（《清季中日韩关系史料》，台湾精华印书馆1972年版。）。并提取出使经费银20万两（《清季中日韩关系史料》，台湾精华印书馆1972年版。）。地方提取和筹集的款项有：奉天40万两（中国近代史资料丛刊：《中日战争》，上海新知识出版社1955年版。）；四川100万两；甘肃20万两；陕西20万两；广西10万两（《清德宗实录》，中华书局1987年影印本。）；山东20万两（《李忠节公（鉴堂）奏议》，台湾文海出版社近代中国史料丛刊（295）。）；新疆20万两（《陶勤肃公（模）奏议》，台湾文海出版社近代中国史料丛刊分类选集（33），卷3。）；长芦盐场10万两（《李文忠公（鸿章）全集》，台湾文海出版社近代中国史料丛刊续辑（691—700），奏稿78。）；营口海关10万两（《清德宗实录》，中华书局1987年影印本。）。这项措施约筹银700多万两。

第二，缩减开支。缩减开支主要有停止工程、核扣俸廉和颜缎两库减成开放三项。停止工程方面，规定“除现已兴办之工照旧办理外，嗣后寻常工程，一概暂行停止（《清德宗实录》，中华书局1987年影印本。）。因战争持续的时间较短，故这项措施并无实际意义。核扣俸廉方面，规定自光绪二十一年起“外省文武大小官员养廉按实支之数核扣三成入军需”，预计可减支100万两。然甲午战争于当年三月即告结束，实际扣廉用作战费者只有3万两左右。颜缎两库减成开放方面，例定户部每年两库折价应放实银120万两。光绪六年户部因筹备饷需，奏明按五成开放，每年放实银60余万两。为减少开支，甲午时户部奏准再减一成，一律按四成实银开放（《清季中日韩关系史料》，台湾精华印书馆1972年版。），岁可减支12万两左右。这项措施于十月间实行，战时可减6万两上下。总共缩减开支方面，实减不过36万两左右。

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