历史档案馆藏。）。光绪十三年后，财政日形恶化。这年郑工决口，需款浩繁，综计郑工用款达1，200万两之多，藩库搜括一空，元气大伤。“乃郑工未毕，山东河工接踵而兴。自光绪十二年起，山东抚臣屡请巨款，造船、挑淤、筑堤、培埝，历年所请二三百万及七八十万不等，计此四五年中，共请拨银六百七十余万两，而每年岁修之款，尚不在内”。其他开支“如太和门工程，需费数十万两，祈年殿工程，需费数十万两，更加以去夏大雨为灾，各处应修工程，内而宫廷殿宇外而城垣、兵房，几于同时并举”。“又值海军衙门兴办铁路，由部每年筹银二百万两内，除由外省分拨者八十万两，其余一百二十万两亦系由部库提拨”。光绪十七年二月“兵饷几于不能开放”（吉林省档案馆、吉林省社科院：《清代吉林档案史料选编》，（上谕奏折），页220。）。淮军在李鸿章的控制下，拥有最充足的饷源，但也是每况愈下，饷需支绌，不得不向士兵连续支付原定薪饷的四分之三，到光绪十八年淮军累积欠饷达159万余两（王尔敏：《淮军志》，中华书局1987年版，页287；《剑桥中国晚清史》。（下），页282。）。淮军如此，其他各军就可想而知了。1893年，驻闽营勇1万多人，欠饷竟达四五十万两（《谭文勤公（钟麟）奏议》，台湾文海出版社近代中国史料丛刊分类选集（32）卷15。）。
甲午战前，清政府为弥补财政亏空，还不得不大借外债。从1853年到1894年，清政府借的外债有46笔，达900万元（宓汝成：《近代中国外债》，《中国经济史论文集》，中国人民大学出版社1987年版，页442。）。90年代初，清廷每年偿还外国贷款的本利达250万之多（〔美〕费正清：《剑桥中国晚清史》，中国社科院出版社1985年版，（下）页78。）。
由于清廷库储空虚，甲午战争中，偌大的清王朝拼命搜括，只不过搜集到700万两左右。日本国库剩余金额和特别资金两项转入军费的就达1亿多日元（〔日〕大藏大臣官房财政经济调查课编：战时财政经济参考资料第一辑，《日清日露两战役及世界大战に于け■我か战时财政》，页2—4；页3—4。），是中国的十倍。
第三，清廷财源萎缩。甲午战前，清王朝仍是一个十分落后的封建农业国家，近代工业还刚刚创办，且多是官办企
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