捐纳，又叫赀选、开纳，有时也称捐输、捐例，即人们所说的卖官鬻爵。它通常由政府条订事例，定出价格，公开出售，并成为制度，这就是捐纳制度。

捐纳开办由来已久，早在秦汉时就已出现。据史书记载，秦汉两代，每逢军兴、河工或灾荒，统治者每多举卖官爵，以增加政府财政收入。公元前243年，因蝗灾，秦始皇嬴政令“百姓纳粟千石，拜爵一级”（注：《史记·秦始皇本纪》，中华书局1962年标点本。）。西汉文帝从晁错之言，令民纳粟边陲，可得上造、五大夫等爵位。武帝时，令“吏得入谷补官”，“令民得入粟补吏。”（注：《汉书·食货志》，中华书局1972年标点本。）东汉末年，灵帝为了积财，“聚为私钱”，大举卖官，上自三公，下至羽林郎，均可以钱购买，公、卿、吏各有定例。三国两晋南北朝时期，天下干戈，军饷奇绌，各朝无不“鬻官为市”；待天下甫定，新朝甫立，又因仓廪虚罄，率行开捐。以后的历代封建政权也无不开办捐例。

提起清代的捐纳，人们自然会想起李宝嘉的小说《官场现形记》。无不对书中那些捐官的迎合、钻营、蒙骗、倾轧

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