雍正帝即位后，有见正途人员往往徇私结党，扰乱国政，认为“反不若授职富人，藉以牵制科甲，庶合先圣立贤用人无方之意。”（注：萧奭：《永宪录》（续编），中华书局1959年版，第11页。）因此，在位期间一再效法其父的做法，广开捐例。乾隆帝在位时，则把捐纳的范围一再扩大，有凡文武官职自员外郎、道府、游击、提镇以下均可捐纳。所以，捐纳的开办不仅起了科举制度的补充作用，使一大批地主阶级子弟在正常仕途之外，也可获得一定的官阶，而且有利于保持地主阶级内部的稳定，有利于增强地主阶级同封建政权之间的密切联系和封建政权的巩固。

捐纳制度虽具有“补科目所不及”和稳定封建统治秩序的作用，但也存在着行政管理的弊端。经过康、雍、乾三朝的开办，这些弊端暴露得非常充分。每次开办捐例，报捐者都十分踊跃。原因是多方面的。从经济上看，捐官花费不多。康、雍、乾三朝捐纳一个知县，只需银四五千两，当时社会上拥有数万两以上家资的不下百万人，且知县是个外官，任职一方，经手钱粮，办理狱讼，有油水可捞，廉俸虽薄，但“陋规优厚”，且收受规费不算贪污，所以几年内就可以把捐官所花费的银子收回来。从仕途上看，捐纳比科甲正途得官容易。科甲出身的人从秀才到中举、中进士，到得官，快则十多年，慢则无定期。至于“十年寒窗苦”，所花费的精力更是无法估算。而捐纳只需花上一笔钱，就可以得到一官半职。康熙时，捐官只需到部学习三年，到省试用一年，四年期满后就可以补官，比正途出身的举人、进士们不知要快上多少年。所以，大多数地主、官僚、殷实之

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