洋务运动前期，以训练军队和建立军事工业为主。从70年代起，又开始筹建海防、创办近代海军。军事工业的建立和维持需要巨额经费，而当时清政府财政十分拮据，满足不了洋务派的要求。在洋务派的一再请求下，清政府决定再次开捐，为洋务活动筹措部分经费。1883年前后，河南、浙江、安徽、湖北、福建、云南等省以洋务新政需款，纷纷请求开捐，清政府一一谕允。同年，台湾巡抚刘铭传也以台湾孤悬海外，文报罕通，运饷艰难，要求开办台防经费事例，清政府准如所请，允许于台湾地方暂开实官捐输。凡京官自郎中以下，外官自道、府以下，均按定例十成银数报捐，作为台防经费，主要用于台湾的军政设施。（注：《皇朝经世文编续编》卷二二，总字第2281页。）同年7月，直隶总督兼北洋通商大臣李鸿章，也以海防吃紧，添购*亟需巨款，奏准于北洋开办军器捐输事例。中法战争爆发后，海防需饷浩繁，清政府决定统一各地捐输为海防事例，在全国推行。海防事例条款基本参照咸丰、同治年间的筹饷事例，而略加变通。开办头几年，年平均收入约在110-120万两左右，为海防“防费稍资挹注”。1887年黄河在郑州决口，清政府为筹集修河经费，停办海防事例，另开郑工事例。1889年黄河决口合龙，清政府停止郑工事例，另开海防事例。海防事例悉照郑工事例办理，所得捐项均归总理海军事务衙门动用。为了区别1887年前的海防捐，这次海防捐又称之为新海防捐。（注

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