要清楚论述这一问题，有必要将军机处的设立置于康雍以来清朝*与军事形势中去考察。 

首先，军机处在清代*中的出现具有较大的偶然性，它并不是雍正为强化皇权而采取的一项精心的*举措，而是纯粹为了处理西北军务。赵翼云：“雍正年间，用兵西北两路，以内阁在太和门外，儤值者多，虑漏泄事机，始设军需房于隆宗门内，选内阁中书之谨密者入值缮写，后名军机处。”王昶也说：“雍正七年，青海军兴，始设军机房。”〔1〕对上述记叙，史学界基本上没有异议。不管军机处以后职能如何，但有一点是可据此确定的，那就是它的出现和雍正朝*斗争，尤其是皇权之大小没有必然联系。庄吉发先生说：“世宗设立军需房的原因是为了用兵西北而密办军需，并非为了贯彻中央集权，削减议政王大臣的职权。就雍正年间而言，军机处的设立，与独裁*的背景及发展，不宜过分强调。”笔者对这一观点深为赞同〔2〕。 

其次，就雍正七、八年清朝*形势而

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