清代的乡里组织承前代而有新的发展，主要为保甲。乡里组织系指存在于乡间，管理、经办乡间有关重要事务的组织。上占、中古时代，中国乡里组织多含民治色彩。宋以后乡里组织的官治因素日重，渐衍生为官衙在乡间的派出机构或承官衙意旨的办事机构。保甲制度始于北宋，为王安石首创，而为后世沿用和发展。顺治元年(1644年)，清廷即在直隶、山西、山东推行保甲制，以整顿、稳定战乱后的秩序。之后，康、雍、乾三朝都对保甲制度有大的发展。康熙四十七年(1708年)，保甲组织被扩大，由原来的保、甲二级变为牌、保、甲*，且组织监控更为严密。雍正四年(1726年)对保甲制度又作进一步发展，实施范围扩大到“熟苗熟僮”、棚民、寮民、蛋户、甘肃回民，特别是“绅衿之家”也一律编入保甲。乾隆二十二年(1757年)又作了大的改进，实施范嗣更为扩大，稽查更为严密，并明定“甲长三年更代”、“保长一年更代”。至此，清代保甲制度被基本固定下来。 

    清初尚有里社制与保甲制并行，分别承担征收赋役和维持治安的职能。里社制基于“因田定赋，订丁授职”的原理、目的，编组丁户。康雍之时，土地兼并加剧，人口增加且流动趋频，主要以丁口计征赋役的里社制渐渐难达其目的。鉴此，康熙五十一

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