第二阶段，从1904年1月清朝商部颁布《商会简明章程》，至1929年南京国民政府颁布《工商同业公会法》前，这是中国近代工商同业团体组织蜕变力度最大、制度变迁内容最为丰富的年代。在外患日亟、中国民族主义思潮日趋激进的大环境里，中国社会的思想文化、民众意识也都趋向激进，以商会为首包括同业组织在内的商业团体也都受到民族主义思潮的影响，一方面，这些商业团体积极参与自20世纪初起中国的几乎每一次重要的民族主义斗争，并在地方自治运动中成为地方的一支主导力量。另一方面，这些商业团体的制度改革也在日侵月蚀地缓慢进行。对于商业团体的制度变迁，毫无疑问，以西方民主制度为圭臬的地方自治运动影响最大，但不可否认，这一阶段的两个政府晚清政府和北京政府都起过不可忽视的作用。晚清政府1904年1月颁布的《商会简明章程》，尽管是一部商会法，但它对同业组织的现代化影响仍不可小视。随后，民国4年、7年、16年北京政府又先后颁布了三个法令，每个法令的颁布都对工商同业组织的现代化起过有力的推动作用。可以说，至1928年，北京政府的法令对工商同业组织的规定，从宗旨、职能到内部运行机制的设计已趋于完备。 

第三阶段，1929年8月至1948年。1927年7月南京国民政府成立后，即开始对资产阶级领导的自治运动进行整合，整

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