第一，清廷在蒙古地区实行屯田、设立各类官庄招民垦种、在大漠南北广建喇嘛庙等一系列活动对移民开了方便之门。

    第二，与清廷鼓励和引导蒙古人自己垦种土地有关。汪灏在《随銮纪恩》中说：“康熙十年后，口外始行开垦，皇上多方遣人教之树艺，又命给之牛种，致开辟未耕之地皆成内壤。”但由于蒙古民族长期从事畜牧业，不习农作，在早期多数蒙古人是将田地租给流入当地的汉民耕种，而坐收租利，这也是内地流民得以在蒙地落脚立足的原因。

    第三，自康熙三十年后，清朝连续对准噶尔部用兵，为就地解决清军粮草供应等军需问题，清廷采取了在蒙古地区“募民田作”等应急措施。

    第四，当地蒙古族人民出于对农产品的需求，主动招民开垦，对流入内蒙古地区的汉民持欢迎态度。

    由于上述因素，清廷对内地民人来蒙地垦荒的既成事实采取了接纳和默认的态度，对想进入蒙地的内地汉民，采取一些措施，控制移民的数额。如在内蒙古东部卓索图盟的喀喇沁三旗，自康熙年间呈请内地民人前往种地，清廷予以允许，但规定“每年由户部给予印票八百张，逐年换给”[13]（卷978）。并且“每招募民人，春令出口种地，冬则遣回”[13]（卷979）。康熙二十二年（1683年）又规定：“凡内地民人出口，于蒙古地方贸易耕种，不得娶蒙古妇女为妻。倘私相嫁娶，查出将所嫁之妇离异，给还母家，私娶之民照地方例治罪，知情主婚及说合之蒙古人等，各罚牲畜一九。”[13]（卷978）此时的条文不再禁止内地民人在蒙古地区行商种地，而主要是禁止汉人在蒙古地区安家落户，说明清廷对民人开垦蒙地的政策已有所改变。

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