清代里社沿袭明代，“以一百一十户为里，一里之中，推丁粮多者为长，余百户为十甲，甲凡十人。岁役里长一人，甲首十人，管摄一里之事，……凡十年一周，先后则各以丁粮多寡为次。每里编为一册，册之首总为一图。其里中鳏寡孤独不任役者，则带管于百一十户之外，而列图后，名曰畸零”。黄六鸿进而解释：“如此庄村编保（十甲一保）之外，尚有畸零甲分，即附统于末保之保正。若人户不足一甲，谓之畸零户，即附统于末甲之十家长。其庄村不及百家者，附近有一二十家或十余家之小村，准其附入，以足一保，谓之‘合保’。如村外独户，令其移住大村，以便照管。其ｄｉàｏ＠②远孤村不过数家，力又难迁，即于数家中择一年力精壮省事者为庄头。本庄稽查逐盗奸宄者一以委之，谓之畸零庄，而于附近之保正兼统之……不得遗漏一家”[10]。里长甲首负责调查田粮丁数、编造赋役册籍、催办钱粮，清初有的地区并有“勾摄公事”之责，负责本里本甲买办、词讼、拘传民事案件当事人及罪犯等。可见，里甲是官方以人民居住地为基础，令其按一定规则组织起来的自己管理自己的编审应役组织。里长甲首实际是国家最低级的半官职人员。《唐明律合编》中有：“里长甲首本为办一里一甲公事而设”，妄称主保等名色，增设里长、甲长，“拟罪与滥设官吏同”。

    清代保甲亦属宋明保甲制的沿袭，但却将其发展得更为完备：“户给印信纸牌一张，书写姓名、丁男口数于上。出则注明所往，入则稽其所来……十户立一牌头，十牌立一甲头，十甲立一保长，若村庄人少不及数，即就其少数编之。无事递相稽查，有事互相救应……月底保长出具无事甘结，报官备查，违者罪之”。各村保甲筑围栅、建窝铺、出乡兵、巡守稽查、互相救应，有事须服从官方调遣，“勾摄公事”，近城的保甲更有拱卫城市的责任。如北京“西山百余村轮守矿洞，大路数十村轮巡窝铺”，“裹粮远守，动经旬日”，“各村俱与城内相干系”，“海子巡围，俱有监临之分，有巡山者，有巡路者”[11]。保甲长负责本保本甲户口、治安、盗贼、词讼、拘传、火烛、公务、浚沟平道、乡约月讲等。可见，保甲是国家以人民居住地为基础，令其按一定规则组织起来的自己管理自己的治安教化组织。保甲长实际同样是国家最低级的半官职人员，称为“在官人役”，虽然一般由士民公举，但要报官

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