按照清政府的惯例，通商口岸的常关，一般专指由海关监督管理的户部常关，此外还有工关和海关。以天津为例：天津向有户、工、海三关，户关归津海关监督管理，征收各项货税；工关归通永道管理，专收木税和船料，与户关所收船料各不相妨；海关归天津道管理，专收航海民船米粮及数种杂货。此三关以户关所收之税为最多，其数盖十倍于工、海，故俗呼户关为大关。海关接管五十里内常关的税收，本来应为“专指监督向来所征之税，其余归别衙门所征者，应仍循旧，归别衙门经理。”（注：《中国海关与义和团运动》第56-57页。）但是，这种状况对于贪图常关税权的赫德来说，并不满足，所以当他得知，接管的“税收”仅限于海关监督管理的常税时，就一再强调，如果常税实际征收的数额不足赔款预计的数目，就要清政府用别的款项来填补。在这种情况下，总理衙门不得不通知赫德：“其口岸各土税本应专指海关兼管之常税，因以偿款为重，即各该口岸别衙门应征之税，亦可允归税务司征收。”（注：《中国海关与义和团运动》第59页。）更有甚者，连不在该通商口岸的其他衙门的税关，海关也恃强霸占。“乃昨据江汉关道禀：‘该关署税司卢力飞，奉总税司赫德札，请将武昌厂关归其兼管，谓系各国公使之意’等语。查武昌船关，系武昌府管，不归江汉关监督。汉口与武昌，不惟隔江，而且隔府，更非同一口岸，与税司何涉？各国公使只求偿款有著，何尝为税司揽权？……若不及早限制，中国政权、利权，尽归赫德矣。”（注：《张之洞全集》卷247，电牍78，第8666页。）可见，工关税等其他衙门的税款也都被海关侵夺了。 

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