二、水利组织的结构、权限及其内部关系 

　　　　（一）水利组织的结构 

　　通利渠水利组织可分为权力机构与日常管理机构两大部门。权力机构名为“合渠绅耆会议”，由通利渠3县18村有名望的绅耆组成，各绰耆任会议委员，是合渠权力的象征。它并不是一个常设机构，而是遇事召集，无事则分散的临时性组织。日常管理机构由渠长、副渠长、沟首、甲首等组成，其中，督水渠长、兴工渠长、治水渠长、接水渠长各1名，副渠长3名，沟甲首若干。其权力结构如图2所示： 

　　附图  

　　　　图2　水利组织结构示意图 

　　　　（二）水利组织的权限及其内部关系 

　　首先，合渠绅耆会议是通利渠水利组织权力的行使机构。它对渠内的重大事务如惩罚违规肇事者，举充渠长等有处决权。其具体权限如下： 

　　(1)科罚的权力，适用于违犯渠规，但情节轻微的各色人等。科罚一般是按照“地水夫一体化”（注：“地水夫一体化”是水权、地权中的重要原则，它是根据兴夫的数量来衡量所获权利的多少。同样在科罚时，也是根据其所破坏的水权与地权的程度来决定兴夫的数量。）原则进行的，对犯者罚做苦工。但在具体实施过程中，由于没有固定或可供参考的标准，往往只得“议罚”，即由合渠绅耆对其情节进行商议定夺，比如对于在渠堤上栽种葡萄的地户就是如此。对渠长、沟甲首的科罚一般也是“议罚”，但是否也要对其“罚作苦工”引起了笔者的怀疑。因为他们作为渠务的管理者，本身渠务繁忙，特别是在每年四、五、六月份“用水在急之时”，渠长甚至要住在“水程吃紧”的村子；而各村的沟甲首也得时时关注本村的兴工、浇灌等渠务，因此没有时间去做工受罚。即使有时间去，也得再找人接管渠务，又是麻烦所在。所以，对他们罚作钱物是再合适不过了，一来起到了科罚的目的，二来又不影响渠务。同样，笔者认为，对于家境富有的地户来说，其宁愿被罚作钱物，也不愿去做苦工。而对于合渠来说，则可用所罚之钱雇人做工，将所罚之物用于兴工，这种方式对科罚双方都可接受。这样的设想在《重修》中得到了印证。《重修》“惩罚”一项中规定：应将所罚之钱物“置簿明白登记”，与常年各项经费区分，并由专人保管，“以备合渠岁修工程等项之需”。这样做，取之有方、用之有道，解除了之前“不准罚钱、以免滋弊”的后顾之忧，而作为一种灵活手段为合渠采纳。 

　　(2)禀官的权力，即将违犯渠规者送官究治。因犯

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