政府职能，即政府行为，也就是政府对商品流通的政策与管理。1644—1840年是中国历史上的清代前期，当时的中央政府，并没有象现代国家的政府那样，对商品流通提出明确的政策。本文只是借用政府职能、政策与管理这些现代名词，来说明清代前期中央政府在商品流通方面，或继承前代政府；或沿续上届政府所规定的政令、法规；或在实际中针对各地发生的具体问题，所提出的新政令、法规，就是所谓的政策。而各地方政府贯彻执行中央政府政令、法规的过程，也就是所谓的管理。而这些政策与管理，正反映了清代前期政府职能在商品流通中的作用。

一、问题的由来

七十年代以来，前人

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