政府制订的对商品交易市场的管理办法；对商人的若干政策；市镇移驻机构和官员的政策等。其出发点是安定社会，所谓安定社会，实际上就是维护政权的统治秩序。因为产生经济纠纷，就会造成社会的不安定因素，所以政府要缓解民间内部矛盾，在商人与官员、商人与商人、商人与政府之间，维护商人利益。不过，由于官兵贪赃枉法，吏治腐败，使得在实际经济活动中，商人往往很少享受到政府给与的保护。扰累商民是经常发生的事情，处于民不究，官不管的状况，多数商人常常忍受勒索，敢于告发是少数。有时商人虽举报，但官员不负责，不管理，举报也无用。道咸年间，口北地方商人遭害者，指不胜屈，报官无用，遂亦隐忍而不报。当然商人也以结交官员，投靠政府，偷漏税款的方式，进行自我保护和反抗。政府对商品交易市场软环境的政策与管理，虽然目的不是为了商品流通的发展，尽管不能令行禁止，但对阻碍商品流通顺畅进行的恶势力进行治理整顿，规范牙行制度和行为，打击倒买囤积、垄断、把持市场的奸商，统一度量衡等，都起到保证商品交易正常进行，稳定市场秩序的作用，为商人创造了有利的经营环境。管理总比不管好，不能因为牙行欺商，官员扰商等弊病存在，就否定政府的政策与管理。因为政府是反对任何人骚扰商人的，从政策走向和执行的效果看，无疑对商品经济的发展和商人经营都是有利的。另外，民族贸易政策中，防止汉商对少数民族的欺骗、压榨及过度剥削，对少数民族商业的发展也起到一定的保护作用。

３、以国家*、军事、财政需要为出发点而制订的政令、法规。

为*、军事、财政经济的需要，是制订对道路、桥梁、河道经常维修政策的首要目的，但不是唯一目的。车辆不通，致碍商人通行，为了商人便利，为了商品流通，这是政府制订政策的次要目的。在文献中，类似“以庇行旅”。“各省要路桥梁，间有损坏，行人劳苦，著地方有司申报各督抚，奏明修理。”2使“商旅自获安全”。3“浔关河口冬春难泊，于商人大不便，请开浚。”“凿开纤路，以资挽运而济商民。”“西沽为商贾往来必经之所，河间尤为冲衢孔道。今道路沮洳难行，车辆不通，致碍行旅，成何事体，必须赶紧筹办。……俾商旅通行无阻为要。”4这类保护商旅通行的语句是很

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