清代前期税则制度的根本问题是追求公平合理，这在户部、及一些人士中都有共识。“关税理应划一公平”86。“立法贵得其平，收税贵得其人”87。税收则例的制订原则是“因地制宜”88。一般来说，政府对税则的修改是比较慎重的，如对岳钟琪申请夔关征收粮食税时，朱批：“睹此论甚有理，但数省多赖川米食用，恐立税或少有未便处，已有旨，谕部详议”89。后经户部议复同意了他的意见。对浒墅关米粮过关税，户部也是先考虑到，“米石为民间日用所需，是以部颁则例只照梁头丈尺榷税，原欲招集商贾，俾粮储充牣，江乡足食也”90。这说明清代前期的政府对商品通行税的征收，比较注意纳税人的承受程度，力求平等，并非是征收得越多越好。这也反映出专制体制下的政府，非常注意协调其统治基础广大民众的需求，与商人追求厚利之间的平衡，通过这种制衡来达到安定社会秩序的目的。

值得指出的是政府在顺治时期规定新税则，康熙年间对部分税关的税则进行了修改。雍正6年以后，又在全国对税关的税则进行调查、核实、重订。乾隆2年，户部根据乾隆元年甘汝来的奏折，“请敕下直省督抚，及各关监督，凡一切收税地方，核定则例”91。这次修改税则的情况，仅从乾隆《钦定户部则例》中就可以反映出来，各关税则都进行了全面重订，统一命名。可以说，各关商税则例经过顺治、康熙、雍正、乾隆四个时期的修改、重订，大概每隔几十年，这一过程就重来一次，如此反复，至嘉庆、道光时期，税则就再也没有全面的变更了。新税则的产生过程，一般是各关监督在实际税收中实行的则例，也称现行则例，执行了一段时间后，通过监督、或管关官员奏报，督抚转奏，经户部议复同意，将所实行的税则，题本上报，皇帝认可，再由户部颁发，成为新的部颁则例。从这个决策过程中，可以看到专制政府对经济事务，一般先是监察机构官员提出疑问和意见，然后由中央各部官员、或各省督抚进行讨论。这些官员往往都结合管辖区的具体情况，提出解决办法，最后主管部门向皇帝奏报，再由皇帝批

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