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清代前期税则制度的变迁 |
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时间：2007-3-10 10:56:26 来源：不详
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不敢越雷池一步，放弃了改革的机会，削弱和限制了自己管理商品经济的能力。桑格是管理税收的基层官员，接近税收实际，往往能抓住税则制度的缺陷，提出创新的收税方法。其实他的目的与中央政府的税收目的是一致的，为了税收的“均匀”，追求平等合理，完全是正当的。但户部称：“近因出差各官希图议叙，托言铜价浮多，不遵定例”100。显然，户部过多考虑的是与*有关的事情，并未从经济角度，重视定额增加，税则不变，税收减少的情况，使改革推迟了三十多年。这自然与当时财政税收结构以农业税为主体，商品通过税所占比例不大有关。另外，还与政府决策的目的和思维方式有关。政府往往以安定为目的，怕改革生乱，其实税收是政府控制市场的手段，掌握税收这个杠杆，调节税则不适应物价的情况，才能进一步发展商品经济，社会安定才有意义。政府的思维方式常常因循守旧，缺乏创新精神，对进一步改革税制很少考虑。可能正因为此，反而给实际工作的官员留下了比较大的利用权力的机会，使他们可以根据实际情况，自行决定税则标准。部颁则例的法定税则制度本身存在的缺陷，给税官受贿贪污，商人偷税创造了条件。康熙年间，浒墅关的监督桑格，一方面改变了税则，另一方面希图肥己，额外横征，致害商民。“桑额任内，除征收正额外，溢银二万一千二百九十六两零。得旨，设立榷关，原欲稽查奸究，照额征收，以通商贾。桑额征收额课，乃私封便民桥，以致扰害商民，著该衙门严加议处”101。加之乾隆时期，政府考核税官与上届、前三届比较的方法，更使收税总量增加，税官收税甚至到了没有标准的地步。嘉庆、道光时期，虽然政府取消了比较上届、前三届的考核方法，对个别税关定额和收税则例进行了下调，但由于没有如雍正年间那样对所有税关则例进行调查、核实，重新确定、颁发，所以没有根本改变部颁税则脱离物价水平的状况，反而使官员与商人联合起来贪污偷漏税款。（此问题另文论述）有人说，一个好的制度可以使坏人变好；一个坏的制度可以使好人变坏。这从某种角度说明，人订立制度，制度又改变人、影响人。其实桑格的贪污就明显的例子，他看到税则制度的缺陷，并利用这一缺陷，为完成税收定额，也为个人多得，广泛苛征，从原本全部属于国家的收入中，拿出一部分放入自己的腰包。因此，不仅订立制度本身是十分重要的，而且这个制度要根据实际情况不断改革，也是不可忽视的问题。这说明经济制度创新的关键在政府，也可以说政府管理经济，就是建立一个符合实际、切实可行的制度，还要根据实际情况随时变革。
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