准执行。这个决策过程是政府推行政策的必要手段，它使政府以最快速度获得比较全面而准确的信息。正是通过这一过程所产生的政策，因地制宜，因时制宜，因势制宜，具有较强的可行性，增强了政府管理商品税收的能力，使税额逐渐增加，起到的积极作用。也正是由于清代前期专制政府的权力集中，各方面的职能权力随之加强，使得有关商品流通方面的许多具体制度得到强化，这也是使清代前期商品流通比明代有了很大发展的重要原因之一。
然而，清代税则制度也存在很大缺陷。各关监督在实际征税时，根本不按部颁税则的法规执行是一个普遍现象。造成这种状况的原因之一，是各关税则调整中，有一个最常见的事实，政府增加各关的税收定额，但不改变税则，致使收税总数，收税实际数量降低，不能完成政府规定的收税定额。香坂昌纪指出：“为了确保税额（指定额），不能按正规部颁则例征收”92。应该说征收不敷定额的关键是过低的税率。“税率又未能随物价变动而调整。如果严格遵照旧税则课税，则每年关税不免有严重低收的现象”93。这种低税率使整个税收制度产生了一些的问题。按部颁税则征收，不敷定额，所以各监督、管关官员常常私自更改税则，增加了对货物的平料、加平料、补料、加补料的数量，或者是改变计征方式。
原因之二是船户改造船只，量船征收的方式使实际税收数量减少。桑格称：“若照部定则例，七尺以上船头，方许收税。每日所过之船不过十余只，十四、五只不等，所收钱粮不足百两。揆厥所由，从前一丈八尺之船，长五、六丈者，深不过四、五尺，即满载亦不过四、五百石。因此奸宄之徒，知系止量船头宽阔征税。新造大船，宽不及一丈八尺，深一丈有余，长十余丈，载货四、五千石。【显然是多说了。因为雍正五年丈八船载二千九百八十二石为率。】犹有更甚于此者，将船打造甚窄，仄行不便，傍附小舟并行。从前载一分者，今已载至数分，因此大船稀少。若不将小船计担收税，俱以不足七尺之小船，分载过关矣。若以小船所载货物不令行走，势必壅滞商民。由此推之，大船不得不增收，小船亦不得不按担征收也。以此征收税务钱粮，以完办铜斤要务，无计可施，仍酌量前任征收之旧例，遵照定额”征收 94。量船征收，“奸宄之徒，惟图多载货物，将船造作深长，皆相沿日久，希图侥幸行走。缘征收钱粮增减不一，使商人不知应收实数，或有不肖之辈，借端多索，亦未可定”95。如果说这种情况是从康熙年间开始的，那么，到雍正5年监督高斌仍称：“奴才到任收
<< 上一页 [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] ... 下一页 >>
