当传统的解困办法——捐纳失去效用之际，户部又采取以铸大钱、发票钞为内容的新的筹款办法。据不完全统计，在1853-1861年间，户部铸发新式银票978.12万两，大钱8765.14万串，京钱3073.38万吊，共计折合银两6129.03万两。从以上铸发钱钞的过程中，户部所得货币收入6100万两，占同一时期户部银库收入8667万两的70%。[6](P114)铸发钱钞虽给户部提供了一定的货币收入，但对当时社会经济发展，尤其是金融市场稳定却带来了诸多困扰。当清廷内部酝酿发行钞票的消息传到社会上后，京城商民一片恐慌。富商大贾们普遍担心自己的资本将要变成废纸，纷纷到银号去兑换银两，运载出京，以致发生挤兑风潮，“昼夜镇街塞巷，拥挤争先，钱铺一时措办不及，遂致关闭”。“凡有钱铺之处，必有数百人围绕喧竞，一日之间钱铺关闭者至二百余家”。[2](P340)典当业与钱铺互为表里，钱店关门，典当业难以维持纷纷歇业，粮店、布店也相继关闭。由此可见，这种企图以通货膨胀的方式来勒取民财的办法难以达到真正解困的目的。

　　在库存空虚、开支浩繁的巨大压力下，清政府不得不允许各省“就地筹饷”，以解燃眉之急：即(1)令各地督抚就本地

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