通过自筹饷需和自设财政金融管理机构等活动，一个直属于督抚衙门的地方财政系统迅速建立起来。这种情况与咸丰以前在中央集权财政管理体制下，地方毫无财权的状况相比，形成了鲜明对照。

　　地方财政系统形成后，由于新旧体制交替和管理不善，中央户部对各省财政收支状况的了解及信息反馈时常中断，越来越难以掌握和控制，传统的解协饷制度无法顺利进行。在这种情况下，户部虽有制天下经费之大权，但直接收入甚微，其经费来源几乎全靠各省解饷。为了确保中央常年财政收入，户部不得不改变中央与地方之间传统的财政分配制度——京协饷调拨制度。1853年咸丰帝在审批户部对京协饷制度所提出的变通办法时指出：“向来户部岁需京饷，例于各省春秋拨册内随时奏拨解部。近年以来，各省经部指拨之款，每因起解不时，以致部库时形支绌，自应先其筹画，以济要需。所有该部岁拨京饷，著准其自本年为始，归入冬拨案内，与各省协拨兵饷一律酌拨。”[4](P26)后来，奕缳等人在陈述这一变革时也指出：各省存留支用所剩款项，“皆应于春秋报部，并随时由户部指拨……自咸丰三年，因各省春秋报拨并无存款，户部始改按年定数指拨解部。”[16](P542)以上变通办法可概括为两点：一是将京饷拨解时间由原来的春秋两次拨解改为按年一次拨解；二是拨解数额由原来的不定额指拨改为定额指拨。

　　京协饷调拨制度的这一变革，本来只是清廷为了确保中央常年经费来源而采取的权宜之计，但它所产生的实际效果却很大。(1)京饷调拨时间由春秋两次拨解改为按年一次拨解，有利于简化中央与地方之间财务审批程序；(2)京饷数额由不定额指拨改为定额指拨（注：在改定之初，各省上缴中央的京饷数额尚未固定，18

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