户口管理和人丁编审都是通过里甲（有的地方叫图甲或其他名目）组织来落实的。清代里甲的编制与明代相同：人户每110户编为一里，推丁多者10人轮充里长，其余100户编为10甲，各户轮充甲长（或称甲首），均十年一周。里的组织，在乡曰里，在城曰坊，近城曰厢。里、甲长负责管摄本里本甲公务、协助州县官催征钱粮及编审造册等。

以上，就是清初丁银征收及与之相关的各种制度的概况。从表面上看，这一套制度规定得十分严密，但实际上从一开始就破绽百出，一片混乱，可以说从未认真执行过。清初征收丁银依据的是明万历条鞭册，而不是依据对实际户口的调查。顺治十四年（1657年）清政府编定《赋役全书》，其中所载各项赋税原额均以万历旧额为准，略加订正。虽说当时规定要“参酌时宜，开除荒亡”，实则并未进行过认真的户口及土地的调查核实，不过是根据各地报告，免除了一部分实在征收不上来的税额而已。其结果，不但继续保留了万历旧册原有的不均和失实的弊病，而且由于又经过了数十年的社会变动，特别是明末清初的大动乱，变得比原来更加不均和失实了。

全国统一，社会安定下来以后，清政府也未做户口人丁核实的工作。在封建晚期的社会条件下，由于人身依附关系的松弛化，人口在地域上和行业间的流动已是不可改变的社会现实，清政府已很难控制户口，再也没有条件象明初那样大规模地普查户口，限制其流动并固定其职业了。在这种情况下，“人户以籍为定”、“核实天下丁口，具载版籍”、“平赋役，清隐匿，别老幼，均差徭”等等规定，根本无法实现。五年一次的编审徒具形式，“不过以派费为事，丁口之增减、田亩之推收，因无从问也”[

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10]  ... 下一页  >>