县，自康熙十九年至二十七年积欠正供71900两有奇，高州府属吴川县自康熙十八年至二十八年积欠无征银42470两有奇，“皆系丁逃地荒”所致[35]。丁册内无粮穷丁日益增多也是丁银征收困难的原因之一。康熙五十一年户部题准：“州县增丁，若新增俱照下则，开除俱系上则，虽增丁至二千以上，不准议叙”[36]，就是证明。
大量人丁逃亡还影响到社会的安定。在丁银重、灾荒多、土瘠民贫的陕西省，还当清初，当地官员就指出：沉重的丁银使“淳朴者鬻卖男女以偿，其奸猾者非携家远徙，则铤而走险”，“此盗之所以遍秦中也”[37]。随着经济恢复和土地兼并重新发展、破产农民增多，这个问题就更加严重。这对统治者显然是很不利的。 丁银难征影响到清政府的财政收入，人丁逃亡影响社会安定，这是清初丁银制度造成的两个严重后果。为了扭转这种局面，清政府不得不采取措施，对之加以改革。
二、各省地方的自发改革
面对日益严重的丁银问题困扰，自明末以来就不断有地方州县自发进行改革的探索，总的思路是将按人丁征收的丁银改为按地亩田赋摊派，亦即摊丁入地。这种办法，其实是
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