古人云：“民惟邦本，本固邦宁”。肩负治国理世重任的统治者[注: 统治者 tong zhi zhe 〖the ruler〗 所谓统治者，是一个独立主权国家的最高统治者，他统治的领域具备一个国家的性质，他在同时和后世均被广泛认可。]只有顺应天[注: 　应天，南京的别称，请参看南京。-yingtian]下民心，才能够凝聚人心，增强感召力，在使天下百姓丰衣足食、安居乐业的前提下，巩固自己的统治地位。正是基于这种思考，老子[注: 老子，姓李名耳，字伯阳，有人说又称老聃。中国古代伟大哲学家和思想家、道家学派创始人，其被唐皇武后封为太上老君。世界文化名人，]明确提出：“圣人无常心，以百姓心为心”，亦即负有治国理世责任的统治者没有固定的意志，应当以天下百姓的意志作为意志。在老子看来，应当“善者吾善之；不善者吾亦善之，德善。信者吾信之；不信者吾亦信之，德信[注: 王实甫-王实甫是元代著名杂剧《西厢记》的作者，但是关于他生平情况的历史记载却很少。王实甫是大都（今北京）人。后人推测他的生卒年大约是1260－1336年，]”，对于善良的，我善待他；不善良的，我也善待他，这样天下的人就都变得善良了。对于诚信的人，我信任他；不诚信的人，我也信任他，这样天下的人就都变得诚信了。统治者最终要以什么样的态度对待天下百姓呢?老子说：“圣人在天下，歙歙为天下浑其心，百姓皆注其耳目，圣人皆孩之”（《道德经》第49章），也就是说，统治天下的圣人立身处世总是收敛自己的意欲，无私地帮助天下的人，使其心归于浑朴。百姓以自己的耳目专注于圣人，圣人使他们都回复[注: 回复和再结晶 正文　　经范性形变的金属或合金在不同温度加热后，会发生结构、组织和性能的变化。在较低温度发生回复；温度较高时发生基体的再结晶和晶粒长大。]到婴孩般纯洁天真的状态中。这是建立在“以百姓心为心”基础上的多么和谐动人的景象啊!为了促成这种景象，老子围绕“以百姓心为心”，告诫统治者，“民不畏威，则大威至”，居官从政千万不要扰民；“民不畏死，奈何以死惧之”，治理天下最好的办法不是用死亡去威胁百姓，而是让他们感受到生命的可贵；要先做人，后做事，“圣人欲上民，必以言下之；欲先民，必以身后之”，要“处无为之事，行不言之教”，以无为的态度对待世事，不采用说教、指

令的手段去推行教化。凡此种种，对于当代领导者树立以人为本的科学发展观，建立公平、合理、阳光、高效的领导体制，通过勤政廉政实践，构建社会主义和谐社会，无疑具有极大的借鉴价值。

    1．圣人无心，以民为心

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