国民党在南京国民政府时期实行国家垄断资本主义主要目的是巩固统治。然而若没有特定的历史环境及经济基础，其政策便是无源之水无本之木。本文正试图以时间为序，通过对抗战前、抗战中、抗战后国民党政府的经济政策的回顾来分析南京政府施行国家资本主义的基础及方法。

　　　　（一）

　　国民党政府建立初期，国内各派军阀内战四起，政局不定，经济形势不容乐观。一段时期内（一战期间）帝国主义势力放松对中国经济的压制带来的民族工商业的蓬勃发展到此时无法继续维持。局势动荡使国民政府把稳定形势平息战乱放在首位，财政收入是基础。为适应其国内战争需要同时也为稳固统治，进一步推进对全国经济的控制和管理，国民政府出台一系列措施并取得成效。税收方面：与英美等国新的关税条约的缔结带来了关税的显著增长，由1927年的1.53亿元增至1929年的2.76亿元，占当年财政总收入的51％，至1934年，更增为3.83亿元，占总收入的41％，比1927年增加了两倍。(1)盐税的增加，特别是盐税附加税的增加十分厉害。1932年，各省每担盐正税平均2.82元，附加税平均达7.217元，而1926年前者仅2.577元，后者仅3.5元。1932年的附加税比1913年的正附税总额1.677元增长四倍有余。1934年初附加税更增至13元左右，与1913年相比，则二十年间盐税已增长八倍。由于盐税的不断增加，其总额也从1928年的1.03亿元增至1934年的1.90亿元，由占政府岁入总额的21。82％增至24。49％。(2)统税最早始于1926年底湘鄂赣三省推行的卷烟统税。1928年2月国民政府公布《统税条例》正式实施。它是一种以大宗机制品为课税对象的消费税。实行统税几年后，此项税收在国民政府的中央财政收入中所占的比例就有所上升。从1931年的7.4％到1935年的12.17％，数量上也从1931年的0.53亿元增至1936年的1.17亿元，增长了一倍多。(3)从表面上看，税收的增加（关税除外）是对人民剥削的加剧，然而税制改革理清税收原则，取消重复征税，是对民族工业生产的鼓励。尤其统税制度施行后，商品流通渠道畅通，国内外贸易都有了较大扩展，故“一般商民都喜出望外”。(4)商品生产的活跃非但增加税入，更使新税制得以存在下去，政府税收得到保证。另一措施是举借内债和外债。税收制度尽管可以给政府带来持续收入但战势日进资金仍然缺乏。国民党政府大量举借债务能即刻缓解资金严重缺乏的困难。由税收作为担保的各种债务数额相当之大，且因其敛财迅速故政府一用再用。据估计，1927年至1936年内债总额达到26亿，外债也有近2亿。(5)税收和举借债务两项使国民政府有可调度资金投入巩固政权的战争，与此同时也在进行国家资本的原始积累。

　　其他政策方面：四行两局的组建标志国家对金融控制的初步形成。1928年初，宋子文出任国民政府财政部长，鉴于政府财力有限，曾想利用中国银行改组为中央银行。他的办法是增加官股、实施国家银行的职能。但当时中国银行总经理张嘉敖明确表示不能接受。拖到6月，经过激烈争论，全国经济会议上终于通过建立国家银行的提案。提案宣称“仿效英法德美等国金融制度，设立国家银行。国家银行的业务，应专注于代理金库、统一发行、接收各银行存款、贴现票据、发行国币、集中全国现金、调剂全国金融、平定全国利率、辅佐国际汇兑银行等”。(6)中央银行于11月1日在上海成立。初定资本为2000万元，至1934年增至1亿元。这正是国民党政府垄断全国金融的第一步。接下来通过公债他们把资本分别渗透到了中国银行、交通银行和农业

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