内容提要：唐政府不仅经营管理着门类众多、规模庞大、体制完备的官营国有工商业，而且通过许多明确的法规政策、具体的管理制度和时常滥用的暴敛掠夺，以政治强权对民间工商业进行多重操控，从而使得官营国有工商业在整个工商业结构中居于主要的和支配的地位，而民间工商业被压抑限制在一个狭小的范围内，处于服从的和陪衬的被支配地位，无法正常发展，更不能从中发展壮大出资本主义的生产方式和社会制度。

关键词：政府职能；经营管理；结构地位；发展形态
 
一、官营国有一般工业、手工业的经营管理
    
中国古代社会创立的“工商食官”的官营国有工商业制度，在唐不仅被继承下来，而且得到了进一步的完善和发展。唐政府设立了不同层次的多种行政职能机构，直接管理经营着门类众多的国有工业、手工业。中央最高行政中心尚书省之下设有工部，“掌天下百工、屯田、山泽之政令……凡中外百司之事，由于所属，咸质正焉”。工部又下辖工部司、屯田司、虞部司和水部司，其中工部司“掌经营兴造之众务，凡城池之修濬、土木之缮葺、工匠之程式，咸经度之……凡兴建修筑材木工匠，则下少府、将作，以供其事”。[1]尚书省工部及工部司是唐代国有工业、手工业最高的政务部门和宏观管理部门，负责制定有关的政策法令，下达具体的经营生产计划。
少府监、将作监、军器监是负责具体实施政令与计划的中央行政事务部门，各有明确职守。少府监“掌百工伎巧之政令，总中尚、左尚、右尚、织染、掌冶五署之官属，庀其工徒，谨其缮作……凡天子之服饰、百官之仪制，展采备物，率其属以供焉”。其中中尚署“掌供郊祀之圭璧，及岁时乘舆器玩、中宫服饰、凋文错彩、珍粗之制”；左尚署“掌供天子之五辂、五副、七辇三舆、十有二车、大小方圆、华盖一百五十有六，诸翟尾扇及大小伞翰，辨其名数，而颁其制度……凡皇太后、皇后、内命妇之重翟、厌翟、翟车、安车、四望、金根等车，皇太子之金辂、轺车、四望车，王公已下象辂、革辂、木辂、轺车，公主、王妃、外命妇一品厌翟车，二品三品犊车，其制各有差。”；右尚署“掌供天子十有二闲马之鞍辔，及五品三部之帐，备其材革而修其制度……凡刀剑、斧钺、甲胄、纸笔、茵席、履舄之物，靡不毕供”；织染署“掌供天子、皇太子及群臣之冠冕，辨其制度，而供其职务”，其下还设有作坊和染坊两个分支机构；掌冶署“掌镕铸铜铁器物之事”，并直接领导设在全国各地的诸冶监。诸冶监“所造器物，皆上于少府监（掌冶署）”，所“铸兵农之器，以给军旅、屯田、居人焉”。[2]掌冶署和诸冶监构成了上下垂直管理的镕铸工业系统。
将作监“掌供邦国修建、土木工匠之政令……凡内外缮造，百司供给，大事则听制敕，小事则俟省府”，辖有左校、右校、中校、甄官四署以及百工、就谷、斜谷、太阴、伊阳等监。其中左校署“掌供营构、梓匠之事，致其杂材，差其曲直，制其器用，程其功巧……凡乐县、簨虡、兵仗、器械及丧葬仪制，诸司什物，皆供焉”；右校署“掌供版筑、涂泥、丹雘之事……凡料物支供，皆有由属，审其制度，而经度之”；中校署“掌供舟车兵仗、厩牧杂作器用之事……内外营造应供给者，皆主守之”；甄官署“掌供琢石陶土之事……凡砖瓦之作，瓶缶之器，大小高下，各有程准。凡丧葬，则供其明器之属”；百工、就谷等监“掌采伐材木之事，辨其名物，而为之主守，凡修造所须材干之具，皆取之有时，用之有节”。[3] 
军器监“掌缮造甲弩之属，辨其名物，审其制度，以时纳于武库……凡材革出纳之数，工徒众寡之役，皆督课焉”，辖有甲坊署和弩坊署，“各掌其所修之物，督其缮造，辨其粗良……凡财物之出纳、库藏之储备，必谨而守之”，[4]是制造军器的垄断机构。军器监制成的武器要交由中央卫尉寺收贮管理。卫尉寺“掌邦国器械、文物之政令……凡天下兵器入京师者，皆籍其名数而藏之”，[5]下辖武库、武器和守官三署，各司其职。安史之乱后，军器生产的经管体制发生重大变化。肃宗“乾

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