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唐政府工商业经营管理论析 * |
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时间：2009-7-24 13:53:10 来源：不详
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元元年六月，敕军器监改为军器使，大使一员，副使二员，判官二员，其使以内官为之”，[6]军器生产的权力改有宦官执掌。后来，军器收贮权也由卫尉寺卿转入到由宦官担任的弓箭库使手中。
其他中央政府部门、内廷、东宫及地方政府部门中，还有一些国有工业、手工业机构。如司农寺之下的导官署负责粮食加工，光禄寺之下的良酝署负责宫廷酿酒，掌醢署负责肉鱼制酱和食醋酿造，弘文馆、秘书省、集贤院、崇文馆也都有专门的造纸制笔作坊。如内侍省掖庭局以及杨贵妃织锦院是内廷丝织机构，玄宗朝所设“内八作使”和中晚唐时期的一些内诸司使也负责众多内作，晚唐时的文思院是专门的金银器作坊，有宦官担任文思使、文思副使、判官等职。如东宫太子家令寺负责床几、茵席等器物用具的制作。各级地方政府部门中的国有工业、手工业机构则更多。如各地州府都设有官织锦坊，进行高级丝织品的生产，以浙西、越州、宣州、西川的织造水平为高，也都设有军器作坊，进行军器生产制造，并按季上交中央武库。扬州、洪州、越州等地的造船、制镜以及益州、杭州、宣州等地的造纸也很有规模和水平。再如制茶业，自代宗时起，常州、湖州等地建立起官营贡茶院，有州刺史、观察使负责，专门从事名茶的制作和进贡。其他举凡采冶、制盐、造车、酿酒等等，地方政府也多设有专门机构具体经营。以上所述中的不少行业，还实行由中央机构和地方机构的共同经管。
总之，从最高政务部门尚书省工部及工部司，到少府监、将作监、军器监等事务部门，再到中尚、左尚、右尚、织染、掌冶、左校、右校、中校、甄官、甲坊、弩坊诸署以及百工、就谷、库谷、斜谷、太阴、伊阳、诸冶诸监等具体业务部门，还有其他中央政府部门、内廷、东宫及地方政府的若干机构，上上下下构成了从中央到地方的多系统、多层次的国有工业、手工业的经营管理体系。这一经营管理体系的各级职能部门皆为国家政权机构，均由行政官吏掌握，其建制更加完善，上下级的统属关系明确，分工协作，职责具体，是唐代中央集权政治体制的重要组成部分。玄宗开天以后，尤其是安史之乱以后，上述经管体系的若干方面以及具体的生产方式发生了显著变化，主要是以渐趋固定的财政使职替代原先的职能部门，并随着宦官势力的膨胀而多被宦官掌握，也更多地采取了雇工生产，但是这类经济官营国有的制度和性质没有变化。
受政治权力直接支配是唐代国有工业、手工业生产经营上的基本特点，各级各类职能部门均在有关官吏管理下，根据政令和计划，生产着几乎无所不有的各类产品，以满足皇室、政府的各种物质消费及统治所需，来保障国家机器的正常运转，具有为了满足需要而不是为了商品交换而生产的鲜明特征。许多产品如丝绸、玉器、金银器等制作精美绝伦，又具有奢侈豪华的特点。更具实质意义的是唐代国有工业、手工业的生产运行以封建专制统治为基础：在劳动力使用上，除了通过奴隶制奴役官奴婢、番户、杂户及刑徒、流徒外，主要通过徭役制、户籍制强行征集各地的工匠和丁夫。工匠和丁夫除服正役外，还时常被强制服加役。这种强权隶属关系之下的对工匠的征役，无偿或近乎无偿地剥夺和侵占工匠的劳动力和劳动时间，属于典型的超经济剥削，从而时常扰乱和破坏民间工商业的正常发展；在原料来源上，主要依凭政权搜刮征敛，土贡和税收即是赤裸裸的强力剥夺，政府不支出任何货币或实物做交换。总之，通过强权运作，民间工商业的劳动力被政府调发使用，一些原料、半制成品甚至制成品也被无偿拿走，都对其发展造成了损害。可以说，唐代官营国有工业、手工业的存在和发展，正是以剥夺民间工商业的存在和发展作为主要手段的，表现出突出的剥削性和掠夺性。与门类众多、规模庞大、体系完整的国有工业、手工业相比，处在封建统治之下的民间工商业时常遭受奴役和盘剥，处于弱势地位，被扭曲压缩在一个狭小的范围内，甚至被榨干油脂而成为牺牲品，无法正常发展。
* 山东大学人文社科青年成长基金项目（02LS04）；山东省社科规划青年项目（03CLZ01）阶段性成果。
[1] 《大唐六典》卷7《尚书工部》，第156－164页，三秦出版社1991年影印日本广池本。
[2] 《大唐六典》卷22《少府监》，第405-412页。
[3] 《大唐六典》卷23《将作监》，第420-426页。
[4] 《大唐六典》卷22《军器监》，第412-413页。
[5] 《大唐六典》卷16《卫尉寺》，第328页。
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