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明代县衙规制与日常政务处理程序初探 |
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时间：2009-7-24 13:46:59 来源：不详
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凡有公事，能书者，务必唤首领官于前，或亲口声说，首领官著笔，或亲笔自稿，照行移格式为之。然后农吏誊真，署押发放。”[22] 但后期普遍的情形却是县官“申上司文移，先令该吏起草”。[21](慎申呈) 由于明代中期以后吏典买充者多，素质普遍降低，通文移者日少，多由各房主文、书手代笔。县官“凡承上发下文移，只问该房取稿，不必管他央何人作，只要好便罢”。[21](远主文) 吏典、首领官对公文应及时办理，不得稽延。《大明令·吏令》规定：内外衙门公事，“小事五日程，中事七日程，大事十日程”。[23] 《大明律·吏律·公式·官文书稽程》规定：“凡官文书稽程者，一日，吏典笞五十，三日加一等，罪止笞四十。首领官各减一等。”《读律琐言》卷三《吏律·官文书稽程》注云：“诸衙门文书，小事五日程，中事十日程，大事二十日程。”
遇有公事，六房吏典向上禀报，须自上而下进行，即首先秉明知县，再赴分管佐贰、首领处商议；签押文书时，则遵从自下而上的顺序，先由下面的吏典首领等官开始，最后至知县处用印施行。“该房该吏凡遇禀复公事，自上而下；佥押文书，自下而上”。[18](卷上，六房) “遇有大小事务，该吏先于长官处明白告禀，次于佐贰官处商确既定，然后当该吏典幕官书卷，才方自下而上以次佥押讫，正官下判日子，当面用使印信，随即施行”。[18](卷下，佥押) 这样做的目的， 可能一方面是为了保证信息上达长官的渠道通畅，不致被中途截断；同时政务处理意见先由下面的该管官吏议定，最后由县官决断施行，也可以减轻知县的理政负担，使各级官吏各负其责。
刑名、钱谷为知县最重之事。县官受理百姓词讼称为“放告”，受理词讼的日子称为“放告日”，每隔三五日一次。一般是逢三、六、九日放告。（注：《新官轨范》：“告示众告状之人，每月三六九日方许递状。”蒋廷璧《璞山蒋公政训·清词状》：“凡三六九日受过词状……”吴遵《初仕录·严告讦》：“放告明开告示，或三或六或九，每放告牌出，挨图逐里进入。”） 也有五日一放告的，更有“民淳事简之地”，只在每月初二、十六放告两次。[11](卷四，准状不妨多) 在农忙时节，为不妨农时，还要止讼几个月。如四至七月农忙时，除人命、强盗等大案外，其他案件不予受理。放告之日，县官升堂后，出“放告牌”，原告捧纸依次递进县衙。凌濛初《拍案惊奇》卷十《韩秀才乘乱聘娇妻 吴太守怜才主姻簿》：“到得府前，正值新太守吴公弼升堂。不逾时，抬出放告牌来，程朝奉随着牌进去。”[24] 状纸递进后，由承发房吏接下挂号。（注：《新官轨范》：“承发吏，设管公文及管词状。”蒋廷璧《璞山蒋公政训·清词状》：“凡词讼，先令承发科挂号。”） 县官接状后为慎重起见，往往并不立即审理，而是退堂后一一细览，第二天再与发落。（注：吴遵《初仕录·审词状》：“公堂事冗，日亦有限。所收状，俱俟退堂细看。”《新官轨范》：“将状子不分有理、无理，俱各接下。省令告状之人，俱各明日来朝听审。当夜用心将状逐一参看，可受理者，紧关去处红笔标下，次日只在红笔去处审理。如无理者，将状扯毁赶出。”《居官格言·放告》：“示仰一应告状人等，除人命强盗重情不拘日期，其余户婚、田土、斗殴等项，俱照后开日期递状，次日听审。”《居官格言·递状日期》：“初三日 初四日听审 初六日 初七日听审 初九日 初十日听审 十三日 十四日听审 十六日 十七日听审 十九日 二十日听审 二十三日 二十四日听审 二十六日 二十七日听审 二十九日 三十日听审。”） 不准状的退回，准状的再传原告、被告、证人三方细审。
钱粮完纳不及时，或差役办差逾期，县官则用刑求、监禁的办法催督，称为“比较”。“凡差人解军、解钱粮，限定日期。如不完批回缴者，即拿的亲家属监候，轮日比较，则事易完”。[21](慎差人) 征比钱粮时，先比较粮长、里老等役，使之催督欠纳户，若再不完，则征比花户。
县官除点视桥梁圩岸、驿传递铺，踏勘灾伤，检尸、捕贼、抄札等事外，不得轻离县衙，有事则以信牌差遣吏役。《大明律·吏律·公式·信牌》规定：“凡府、州、县置立信牌，量地远近，定立程限，随事销缴。违者，一日笞一十，每一日加一等，罪止笞四十。若府、州、县官遇有催办事务，不行依律发遣信牌，辄下所属守并者，杖一百（按谓如府官不许入州衙，州官不许入县衙，县官不许下乡村之类）。其点视桥梁圩岸、驿传递铺，踏勘灾伤，检尸、捕贼、抄札之类，不在此限。”信牌又称“牌票”、“票”、“硃票”，为纸质，上面用墨笔写明所办事情，限定日期，用硃笔签押，上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] 下一页 |
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