二、十三世达赖发动的改革以及改革中的不同角色参与情况

　　十三世达赖回到西藏后的第一件事，就是颁布他亲自参与起草的向全体官员和民众宣布的文告（即“水牛年文告”），这可以视为其进行改革、实行新政的发端。

　　这份文告带有一个重要倾向即十三世达赖想在没有中央政府的管理、监控之下自行全权治理西藏，虽然文告一开始宣称在历史上西藏与中央是施供关系，但行文中又表示他曾经一直与中央政府保持联系，这种关系最后被“腐败无能的官僚们耽误了”。文告正文主要内容有五条，就保护佛教机构、要求西藏官员公平地履行职责、鼓励民众开垦荒地方面作出规定。其中鼓励开荒的内容在以后的新年文告中一直被强调，应是创新之举措。

　　西方学者中有人将该文告视为西藏独立的声明，但正如对近代西藏历史颇有研究的美国学者梅·戈尔斯坦所说，“在当时西方的术语中这算不上是一个正式的独立宣言”，它只是达赖重申对西藏的全权统治的一份声明④（P62—64）。在辛亥革命时，全国各省都曾针对满清政府宣布过独立，十三世达赖的文告性质上与各省的声明是一样的。

　　从1913年开始，十三世达赖的改革通过加强及巩固他个人的权力和重建藏军计划的实施而展开。随后扩展到兴办现代新兴产业、发展西藏传统经济贸易、实行新的税收制度等方面。

　　加强个人权力是十三世达赖自1912年返回西藏要做的第一件事。他首先对于在他离开西藏时那些同情、支持汉人和驻藏大臣的官员、寺庙开刀。1909年达赖出走时，留下的官员中有不少人积极与驻藏大臣合作，俗官中以擦绒噶伦最为突出；寺院方面则以哲蚌寺的朗色林、丹吉林为主，这两个寺院公开支持汉族官员，在 1911年至1912 年拉萨川军与藏军对垒时，朗色林的喇嘛拒绝同汉军作战，丹吉林的喇嘛则让汉军进入寺院。这种做法自不能让十三世达赖容忍，在1912年底局势稳定后，噶伦擦绒·旺秋杰布父子被枪杀、其家产、名氏、庄园被达赖亲随达桑赞堆全部继承，哲蚌寺云丹喇嘛被人刺杀，其他亲汉的官员也受到不同的惩罚。至于哲蚌寺两个寺院因1913年十三世达赖忙于康区的战争和西姆拉会议而暂时放置一边，只给予严厉的批评和警告，这笔账直到1921年才利用朗色林内部的争端而予以清算④（P104—111）。十三世达赖对九世班禅也颇为不满，早在1904年达赖出走蒙古时，班禅曾接受英国政府邀请访问印度，造成双方的裂痕。1909年达赖又要求九世班禅与他一同出走印度，被班禅拒绝，相反，九世班禅却到拉萨同驻藏大臣相见。因此，十三世达赖回到拉萨后，对班禅开始渐渐压制，1914 年，在后藏设立总管两名，管制日喀则所有的16个宗。逐步控制后藏经济与税收大权。除了以上的措施外，十三世达赖为加强个人权力，还增设司伦职位，削弱噶厦的权力，造成后来双方关系紧张③（P931）。

　　十三世达赖在军事上的改革主要是对藏军的扩充与整编。在1913年以前藏军人数约3000，不少还是老弱病残者。士兵来源有两部分，其中1800来自卫，1200来自藏，多数是应服兵役的土地所有人为自己雇佣的替身。为解决这个问题，十三世达赖与其顾问强巴丹达、擦绒·达桑赞堆经周密考虑后决定，在原有藏军数量上按卫地每2岗土地、藏地每4岗土地各出兵一人的方式扩编1000名⑥，任命擦绒为藏军总司令，下设 - 个代本，代本下依次是如本、甲本、丁本、久本等军职。招聘日本军官、俄国军官各一名分别为日式训练营、俄式训练英营教官，保留原有汉式训练营，使藏军士兵能受到全面的训练。为培养军官，又招聘英国人在江孜建军官学校。设立军械厂，从印度进口设备，制造枪支弹药。同时，又多次从英印政府那里购买山炮、轻机枪和来复枪等武器弹药。1922年，十三世达赖在拉萨建立警察局，组织了一支警察部队，维护社会秩序。

　　为筹办西藏从未有的新兴产业如电力工业、矿产工业、邮政业等，在1912年改革一开始，十三世达赖即选送4名贵族子弟到英国学习上述产业技术，他们学成回来后，即被委任负责筹办各产业。很快建立了拉萨电报局、杂朵底发电厂（但矿业建设却失败）。在这之后，又有多名青年被派往英国学习商业及其他知识。到1925年，拉萨电报局扩建为邮电局，在前后藏设分局。

　　在扩编藏军及建立新产业时，十三世达赖遇到前所未有的财政困难，因而从1914年开始向牧区征收盐税、羊毛

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