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远高于市场粮价的比例交钱代替漕粮……。
这类情形不胜枚举。瞿老的书中随处可见这样的举证和分析，这些丰富的实例向我们展示了一套丰富多彩的实际存在行政制度。这些情形，当然不仅仅是对国家成文制度的破坏，实际上可以看成是对那些制度的更加务实的补充和完善。因为即使是破坏也是有明确限度的，这些限度为州县官和百姓共知共守。瞿老说："朝廷对陋规的失控，……这并不意味着州县官们可以随意征收陋规费。收费额度不得不受当地所有的人都了解的习惯的规约和限制。交费人愿意交纳与习惯性目的及数量相符的陋规，但如果官员或衙门中人需索过高或擅立名目，他们会拒绝交纳。"在某些地方，"人们总是按照一个固定的换算率交纳赋税，哪怕市上的换算率已经发生了变化。如果州县官擅自提高换算率，就会引起骚乱。显然，习惯是使陋规保持在某一限度之内的力量；聪明的州县官只好简单地依惯例办事。"[20] 这些实际惯例尽管没有书面规定的制度那么美妙，但却是现实中形成的实际有效制度，或者构成了无论如何努力也难以革除的实际有效的坏制度（这时可能就不便用好坏来评价了）。这无疑使我们更进一步认清了中国古代地方政治制度的真实。
三
瞿老在本书中所进行的政治制度史研究，有以上三个方面的出色创新，是一种"行为分析"类型的研究。这与从前偏重于政治行为的结果分析或偏重静态制度（文物典章）的分析的政治制度史研究有着典型的区别。瞿老说："所有行为分析必须放到特定的情境中进行，也就是说，我们必须按照任何行为在具体社会和政治条件中实际显示的情形来思考分析这些行为。从这种意义上讲，在特定政治环境中的中国官僚的行为方式，一般说来也应阐明中国行政管理及官僚行为的一般规律。"[21]瞿老的研究，已经通过州县地方官员在特定社会和政治条件下遵守或超越法律执行职务的行为方式的分析，出色地阐释了中国古代实际行政制度或官僚行为模式的一般模式或规律。这一阐释势必对中国政治法律制度史的研究产生重要的影响。
关于这本书的理论贡献，哈佛大学出版社在出版按语中说：
"这是第一本系统、深入研究清代地方政府的专著。此前从未有过类似的著作，不论是中文、日文还是西文的。这本书系统分析了清代州县官的职能及其运作，包括：征税，司法，长随和幕友的使用，对于书吏和衙役的依赖，以及公堂或衙门内的办事程序等。作者通过各种手本和札记，同时参考大量的官方资料，全面考察了在清代地方政府正式体制中的非正式人事因素的运作，特别考察了地方精英或乡绅对政府管理过程的参与，深入考察了地方利益对政府政策的影响，为我们提供了迄今为止最为完整的关于中国地方行政运作的图解。"原按语说，在本书出版之前，"关于中国政府的整个传统，关于它长于权衡利害的大量做法和设计（置），一直没有人以现代的方法进行过分析"，而该书的出版已经初步弥补了这一缺陷，它正是以现代方法分析中国古代政府传统的典范。[22]这里分析的是清代地方政府，实际上也是汉代以后二千余年间中国地方政府的一般模式或缩影。
美国《亚洲研究学报》认为《清代地方政府》"是一本极为重要的书，其目的在于描述、分析并解释清代州县地方政府的结构和功能；作者也希望此书有助于政治制度的比较研究，并且为官僚政治与行政学（研究）提供资料。他的目的和希望都出色地达到了。"[23]
《美国历史评论》第68卷第2期（1963年）也发表专文评论《清代地方政府》一书。评论说，在中国政府及行政的研究领域中，"此书前进了一大步。由于对资料拥有广泛的知识，并具有洞悉内幕的见解，他提出了关于中国最低层政府的第一部有意义和可靠的研究。"[24]
海外学者评论本书贡献或引用本书成果的情形甚多，来不及一一细述。我在这里也用了万把字的篇幅介绍评论这本书。由于我对社会学研究方法不熟悉，也许会对瞿老在书中的更重要的成就或贡献视而不见。不过，我的这篇文章的主上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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