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衙役是州县官的体力方面的工役，干的是缉捕、行刑、抬轿、传递、守卫之类的力气活儿；长随是州县官们用来监督前三者并在三者之间传达州县官指令并跑腿、跟班、照顾生活起居的角色。他们都围绕着州县官这一个中心转动。他们之间只有活儿粗细、受州县官信任和委托的轻重、与州县官关系亲疏的差别，没有实质的权责分工差别。他们都是州县官行使那个混沌一体的权力的工具而已。这一点，用曾为师爷30多年后出仕为县官的汪辉祖的话说，叫做"官须自做"："事无巨细，权操在手，则人为我用。若胸无成见，听人主张，将用亲而亲官，用友而友官，用长随吏役而长随吏役无一人非官。人人有权即人人做官，势必尾大不掉。故曰官须自做。"[7] 只能允许一人做官，以保证政府是一人政府。
再次，四类助员之间职能的严重重叠，更说明了"一人政府"及州县政府的"混沌整体" 属性。例如，关于税收事务，幕友中有"钱谷"、"征比"、"钱粮总"等负责，书吏中有户房书吏、"总书"、"里书"、"柜书"、"漕书"等负责，长随中又有"钱粮"或"钱漕"、"杂税"负责。关于刑名（司法）事务，在幕友中有"刑名"、"案总"负责，在书吏中有刑房书吏、"招书"负责，在长随中有"案件"、"呈词"、"管监"、"值堂"等负责，在衙役中有捕快办事。关于仓库事务，幕友中有"廒友"负责，长随中有"司仓"负责，书吏中有"库书"或"仓书"，衙役中有"库丁"、"库卒"、"仓夫"等。关于警卫保安或及文书命令传递事务，衙役中有"门子"、"禁卒（子）"等负责，长随中又有"司阍"、"门上"或"门丁"（"门上"中又细分为多种差事）。关于挂号登记收发，幕友中有"挂号"，长随中有"签押"、"号件"，书吏中有"承发房"书吏。关于通信，幕友中有"书启"或"书禀"，书吏中有"柬房"书吏，长随中也有负责通讯的"书启"。关于文书起草誊抄，幕友中有"硃墨"或"红黑笔"，书吏中各房皆有起草誊抄公文任务（特别是低级书吏"帖写"）。这种叠床架屋的职岗设置，清人谢金銮评论说："凡此头上加头，脚下添脚，直以官场为戏，自取纷淆而增弊窦，以虐民害官而求其必败而已。"[8] 谢氏当然无法理解：这是一人政府体制的必然。既然权力高度集中于一人，被视为一个囫囵整体，那么就不能对政府职能进行全面横向分工分权，而只能由四类人分别去办理同一类事务的不同阶段。每一阶段派一类人办理，后一类人有监督前一类人的责任，甚至同一类人中的每个人也有互相监视的责任。每人"螳螂捕蝉，黄雀在后"般地盯住别人，最后所有人都被州县官本人盯着。黄宗羲在批评三代以后的专制之法时说："后世之法，藏天下于筐箧者也：利不欲其遗于下，福必欲其敛于上；用一人焉则疑其私，而又用一人以制其私；行一事焉则虑其可欺，而又设一事以防其欺。"[9]黄氏的这一批评，也适用于地方官权力高度集中时的情形。皇帝的权力是一个大筐箧，州县官的权力是一个小筐箧，都必须"以人制人、以事防事"的方式来看护。顾炎武说："郡县之失，其专在上。君人者……人人而疑之，事事而制之，科条文簿日多于一日，而又设之监司……。"[10]这也适用于州县机构或职员设置情形。瞿老说，幕友、书吏、长随之间职责的这种重叠，实即在政府职员之间推行隔绝政策――亦即不让他们有机会相互接触的政策的必然结果；这作为一种控制方法不仅使得有效的监督难以实现，这种思路造成的组织不善和缺乏协调必然导致地方政府的效率低下[11]。
最后，州县衙门没有法定的财政收入，没有正常的经费预算和决算制度。理论上讲，州县官个人的薪水要支付州县衙门的行政开支及职员薪水。这也充分说明了"一人政府"及其政府体制的"混沌整体"属性。瞿老在引言中说："对于期望有专门章节论述地方财政的读者来说，本书为什么没有这种内容，应是显而易见的：中国的地方政府并没有自己的岁入；州县官们必须用他自己的收入来支付办公费用和个人开销。公务开支和私人开支之间是没有什么界限的。因此,在州县官薪给的标题下讨论地方财政也许更妥当。在那里，’惯例性收费’（’陋规’）制度将被讨论。"[12]瞿老这一处理，是用社会学的方法认识中国古代政府的财政问题的一个典范。在第二章"州县官的收入与地方财政"一节中，瞿老总结了清代州县官的全部收入为两者：一是朝廷规定的薪俸（包括名义薪水和养廉银），二是"陋规"收入。瞿老的研究向我们展示，这两种收入，虽然来源有区别，但它们共同构成了州县官的个人收入暨一个州县政府的财政收入。这也是州县官给衙门职员支付工资和满足一切办公费用的经费来源。上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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