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仅是那一个时期的政府组织机构及其运作，而是研究一种"政府传统"。这本书可以说是对清代二百多年间（甚至上溯至明代）政府传统的研究，进而可以看作是关于整个中国的政府传统的研究。这种研究，着重于研究在一个相当漫长的时间里形成的一以贯之的政治机器构成和运作的传统。这种对传统的认识，是在把各个不同的历史阶段的丰富多彩的变化加以抽象、归纳总结，并相对忽略那些没有持续性或规律性的偶发事件或因素的影响后得出的。这本书已经出色地引导了我们去把握近古中国地方政府体制和运作的传统。
本书没有象从前的政制史著作那样用现代政府职能分类的概念去分别列举讨论清代地方政府的财政、治安、司法、教育、福利、军事、经济等各方面的职能机构（人员）及其运作模式，而是从"哪些人构成（或参与）政府"和"政府做（及如何做）那些事"的两条线索出发来探讨政府传统。书的第一章（州县政府），首先介绍州县政府在中国古代政府机构体系中的位置，特别强调它作为唯一"亲民"的政府层级的特殊性和重要性。紧接着，第二、三、四、五、六章，分别探讨地方政府的五类正式组成人员（州县官及其书吏、衙役、长随、师爷等四类助员），包括他们的资格和录用、职位分类、职能及行使方式、待遇和升迁机会、贪污腐败形式、监督和约束模式等等。然后，第七、八、九三章，是分析州县地方政府的职能及其执行方式。地方政府的职能以刑名、钱粮为典型，所以各专用一章来探讨司法和税收。第九章大致介绍了地方政府除司法、征税以外的各项次要职能（如户口登记、治安、邮政、公共工程、公共福利、教育教化、祭祀等等）。最后一章，探讨中国特有的半官半民或作为官民中介的地方精英集团--士绅集团对地方政治的参与和影响。把他们作为地方政府的非正式组成人员来探讨。这种研究构思，的确令我们耳目一新。
（一）本书的内容重心在于政治或政府体制中的个人及其行为，重心在于对政治制度体制传统的完整性认识。这对于我们完整地认识中国古代地方政府的特质有着十分重要的意义。
首先，本书以州县官作为地方权力的化身，以其为州县地方政府的主干或本质。瞿老说，州县政府的所有职能都由州县官一人负责，州县官就是"一人政府"，分配到地方的一切权力都无可分割地被确定为州县官这一职位的独享权力，其他一切僚属显然只扮演着无关紧要的角色。除非得到州县官的委派（包括有独立辖区的佐贰官），否则都没有任何规定的权力。州县官职位或其个人，是把地方一切事务或政治职能整合起来的关键或枢纽，透过他的行为可以考察地方政府的一切。州县官的这种"一人政府"属性，瞿老给我们作了多方面的阐释。例如，州县官是地方一切事务的唯一受托人和责任人，税收、司法、治安、教育、福利、公共工程等等，归根结底是他一人承担，一人负责任的。税收完不成，官库有亏空，盗匪未抓获，水利工程毁坏，司法有错案，人口有逃漏，驿站死了马，科考有舞弊，理论上都由州县官一人负责并受罚，除非法律特别规定其他僚属或书役要一同负责。轻则罚俸、包赔、降级，重则革职、受笞杖，直至判处徒流刑罚。[6]
其次，从四类助员自身功能及与州县官的关系的探究，也同样阐明了古代政府体制的"混沌整体"特色。这种特色进一步说明了"一人政府"：这几类个人在政府中的地位作用，实际上就体现为他们与州县官关系。他们随一人进退而进退，他们与州县官权力之间的依附关系的程度注释了他们的地位作用。瞿老的研究告诉我们，他们不是现代意义上的政府成员，仅仅是州县官行使权力的走卒或工具，但又有着不可忽视的作用。在州县官和他的四个辅助集团（书吏、衙役、长随和幕友）之间，没有任何中间权力，四类人都直接向州县官负责。他们共同协助州县官行使的是同一个州县官的混沌一体的权力，这种权力我们不可能用现代的职能分类、权力制约的眼光去观察。这四个集团之间实际上不存在行政权力或职能的分工分类，只有在一人政府或一人权力思路下的事务分派。幕友是州县官的私人秘书或顾问，干的是脑力方面的活儿；书吏是州县官们的文字方面的工役，干的是起草抄写之类的文字手工活儿；上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] [10] ... 下一页 >> |
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