|
|
|
 |
战国秦汉农官制度研究 |
 |
时间：2009-7-24 13:53:06 来源：不详
|
|
|
初在禁止土地买卖方面是相当认真的。
东汉王朝，天子重农传统循而未改。《后汉书·循吏列传》曰：“光武长于民间，颇达情伪。见稼穑艰难，百姓病害，至天下已定，务用安静。解王莽之繁密，还汉世之轻法”。刘秀即位初曾收取什一之税，旋即重申三十税一旧制。建武六年裁并400余县，“吏职减损，十置其一”，“文书调役，务从减寡”。又令不少兵士“还复民伍”[4]（《光武帝纪》）。精兵简政，节约了财政开支，减轻人民负担，有利于农业发展。东汉前期诸帝，基本上能遵行光武轻刑慎罚、轻徭薄赋的政策。明帝初继位，即诏曰：“方春戒节，人以耕桑。其敕有司务顺时气，使无烦扰。”明帝曾两次行籍田礼，以示重农。甚至对暖寒雨旱、宿麦秋禾都在关注之列。史称明帝时“天下安平，人无徭役，岁比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野”[4]（《明帝纪》）。自明帝至和帝统治期间，曾20多次颁行“假民公田”诏令，有的明确规定“无令豪右得固其利”，“不收其税”[4]（《和帝纪》）。王朝还不时下令减免租赋，遇有灾害歉收，即贷粮，“勿收责”。朝廷还不断采取赈济贫民措施以缓和阶级矛盾，稳定社会秩序。东汉是战国秦汉赈济贫民最多的一代，这种办法虽不能从根本上改变土地兼并和农民破产的大趋势，但对局部地区或某一时期农业发展还是有一定作用的。“自中兴以后，逮于永元，虽颇有弛张，而俱存不扰，是以齐民岁增，辟土世广”[4]（《和帝纪》），是东汉农业发展的最好时期。东汉后期，宦官外戚擅权，诸帝多年少庸懦。虽时见农事诏令，但仅为具文而已。随着东汉统治阶级日益腐败，豪族地主势力不断膨胀，阶级矛盾日趋激化，农业生产遭到严重破坏。时谓水旱连年，四夷外侵，盗贼内起，农桑失业，东汉王朝也由此逐渐走向灭亡。
国君、皇帝重视农业，各级官吏亦以发展农业为首要政务。战国时期各诸侯国推行变法改革。魏相国李悝主持变法，主张“尽地力之教”，发展农业生产。并且根据当时农业生产的经验，要求“必杂五种，以备灾害”；“力耕数耘，收获如寇盗之至”；“还庐树桑，菜茹有畦，瓜瓠果窳，殖于疆场”。李悝制定平衡粮价的平籴法，限制商人对粮食的投机活动，制止粮价的暴跌，在一定程度上“使民无伤而农益劝”。吴起为楚令尹，根据楚国地广人稀的特点，“（令）贵人往实广虚之地”[9]（《贵卒》），裁汰不急之官，使楚国“南收扬越，北并陈蔡”，“却三晋，西伐秦”，国势迅速强盛起来。商鞅为秦左庶长，大良造（相当于相国兼将军），开阡陌封疆，教民耕战，重农抑商，促进了秦农业发展，“为秦开帝业”[10]（《书解》）。秦庄襄王至始皇初年，吕不韦为相国，集门客编著《吕氏春秋》，其中上农、任地、辨土、审时四篇专论重农政策与农业理论、科技，反映出对农业问题的重视。秦始皇灭六国后，丞相李斯就提出“今天下已定，法令出一，百姓当家则力农工”，并建议将“上农除末”作为一种指导方针公布全国。他是自商鞅变法以来，“重农抑商”基本国策的重要推行与贯彻者。刘邦入关中，萧何“独先入收秦丞相、御史律令图籍藏之”。其内容涉及“天下扼塞，户口多少，强弱之处，民所疾苦”等，成为了解全国形势、户籍的重要资料。秦汉丞相除有选用、劾案、朝议、封驳诸权外，另有主管郡国上计与考课之权，其中以民情、农事、赋税、灾异等为主要考课内容。曹参、陈平、周勃等在担任丞相期间，“一遵萧何约束”，无为而治，有效地贯彻了“与民休息”政策。他们“量吏禄，度官用以赋于民”，赋税收入岁不过数十万石。征发徭投一般均利用农闲时间，年不过30天，故惠帝时建长安城断续历6载方成。这些措施对于稳定社会秩序，恢复和发展农业生产无疑是有积极作用的。汉武帝晚年“悔远征伐”，于征和四年（前89）封丞相田千秋为富民侯“以明休息，思富养民也”[7]（《西域传》），表明了由崇尚武功到重视农耕的政策转变。西汉昭、宣两朝，大将军霍光秉政，领尚书事主持中朝事务。“知时务之要，轻徭薄赋，与民休息”，使“民安其业”[7]（《宣帝纪》），忠实地执行了武帝死前制定的政策。东汉光武以后，“尚书令主赞奏，总典纲纪，无所不统”。尚书诸曹、郎，或“掌天下岁尽集课州郡”，“主缮功作、监池苑囿”；或“主天下户口土田垦作”、“钱帛贡献委输”。时多有大司农为三公、录尚书事者，由农官直接进入国家政务中枢。秦、汉行政上仅次于丞相的官吏为御史大夫，负责皇帝制诏转承及百官的考课、监察、弹劾。农事是御史大夫及其属官关注的内容之一。晁错曾为御史大夫，坚持重本抑末，主张纳粟拜爵，建议募民实边，为西汉早期著名重农思想家与政治家之一。汉宣帝黄龙元年诏曰：“上计簿，具文而已。务为欺谩以避其课，三公不以为意，朕将何任。御史察计簿疑非实者按之，使真伪毋相乱。”御史大夫属官有监郡御史。《汉书·严助传》载秦“使监禄凿渠通道”，注引张晏曰，“监郡御史也，名禄”，领导建成著名的灵渠工程，在上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
|
| |
|
