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战国秦汉农官制度研究 |
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时间：2009-7-24 13:53:06 来源：不详
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水利论》谓：“邓晨鸿却陂四百里，殷饶它郡；鲍昱方梁石恤，岁省费三千余万金；何敞铜阳旧渠，垦田三万顷。”王景为庐江郡太守，领导吏民修治芍陂，恢复灌溉之利；马棱为广陵郡太守，致力兴复陂湖，溉田二万余顷；张堪为渔阳太守，“于狐奴开稻田八千余顷，劝民耕种，以致殷富”；马臻为会稽郡太守，领导人民修建鉴湖，灌田九千余顷，“所以无凶年”。秦、汉边郡地区农田水利事业也有相当发展，《汉书·沟洫志》载，“朔方、西河、河西、酒泉，皆引河及川谷以溉田”。《后汉书·西南夷传》记载，新莽时期益州太守文齐在滇池地区“造起陂池，开通灌溉，垦田二千余顷”，开创了云南地区的水利事业。东汉光武时，马援任陇西太守，在金城破羌以后，“缮城郭，起坞候，开导水田，劝以耕牧，郡中乐业”[4]（《马援传》）。任延任武威太守，亦“为置水官吏，修理沟渠，皆蒙其利”[4]（《循吏传》）。战国、秦、汉铁制农具的普及、牛耕的推广，与许多地方官吏注重农业发展有关。西汉“徙民屯田”，皆由政府提供犁、牛。赵过推行代田法，“使教田太常、三辅，大农置工巧奴与从事，为作田器。二千石遣令长、三老、力田及里父老善田者受田器，学耕种养苗状”[7]（《食货志》）。光武时杜诗任南阳太守，“造作水排，铸为农器，用力少，见功多，百姓便之”[4]（《杜诗传》）。东汉初，九真地区“不知牛耕”，太守任延在此推广牛犁，“田畴岁岁开广，百姓充给”。第五伦为会稽太守时破除当地落后风俗，禁民杀牛以发展农业生产，“有妄屠牛者，吏辄行罚”，百姓以安。王景任庐江太守教民犁耕，提高了耕作效率，因而垦辟倍多，境内丰给。
注重农业是中国古代国家的主要经济职能之一。战国、秦、汉时期逐渐形成中央集权国家政治制度，从中央到地方构成严密的、统一的、有效的管理体系。国家以重农为基本国策，各级官吏以农事为首要政务，通过各种政策、措施鼓励农民发展生产，是战国秦汉时期农业取得重大进步的关键因素之一。 三 卓有成效的农业管理体系
由政府设置专职官员以督课农桑是国家重农思想的又一体现。先秦时以后稷为农官，属官有农师、农正等。战国时代与农相关的国家两大财政机构创设有：秦、赵两国的“内史”和韩国的“少府”、秦国的“少内”等机构。它们分别负责田地租税征收，以供官吏俸禄及政府日常开支；山川、关市之税，以给天子、宗室享用。秦代国家农官，名为治粟内史。汉初因之。景帝时更名大农令，武帝时为大司农，东汉沿用。
秦、汉大司农位列九卿，为国家农业管理最高行政长官，举凡国家钱谷租税收支均归其掌管。大司农之下有两丞，是辅佐大司农的长官。大司农属官，有太仓令丞掌京师积谷。秦律中资料表明，咸阳以国都所在粮仓规模宏大，“十万石一积”。汉初治未央宫时即设立太仓，以确保京师供给。均输、平准令丞，负责各地贡物的管理、运输和平抑物价问题。都内令丞，为大司农属下掌管财货之官。籍田令丞，负责籍田之礼、粢盛之供，以示天子重农。盐铁乃百姓生活、生产之必需，故秦、汉大司农属官有斡官、铁市长丞，专管盐铁诸事。秦、汉铁农具普遍使用，国家实行盐铁官营，民间铁器多仰给予于官府，铁市长丞当为管理铁器买卖之官。
大司农在地方的属官，有大司农部丞。《汉书·食货志》谓，桑弘羊“请置大农部丞数十人，分部主郡国，各往往置均输、盐铁官”。《汉书·平帝纪》明确大司农部丞职责，“人部一州，劝课农桑”；郡国诸仓，掌管中央在地方仓贮。除国家拨付外，郡国不得擅自使用。规定权限以外的开仓赈给，应奏请上报，待批准后执行；郡国农监，地方监督农业之官，或称农官。从文献记载和印文、封泥资料看，一类农监以负责地域农事命名，若“代郡农长”、“梁甾农长”、“陇前农丞”等；另一类则以专任某一方面任务而差遣，如“稻农左长”、“稻田使者”、“官田丞”、“都田”等[1](p175)；郡国都水，《后汉书·百官志》云：“有水池及鱼利多者置水官，主平水，收渔税”；为了管理郡国公田、边郡屯垦，还设置有搜粟都尉、农都尉、属国农都尉、护田校尉、屯田校尉、渠利田官、北假田官、辛马田官、候农令、守农令、劝农掾等官职。其中以赵过任搜粟都尉最为著称。“过能为代田”，“其耕耘下种田器皆有巧便”，武帝使过教田太常、三辅，“又教边郡及居延城，是后边城、河东、弘农、三辅、太常民皆便代田，用力少而得谷多”[7]（《食货志》）。《管子·君臣篇》有“以事为正”的吏啬夫，或为农官系统的基层官吏。云梦秦简中所提啬夫多为吏啬夫，如田啬夫、仓啬夫、库啬夫、司空啬夫、苑啬夫、皂啬夫、采山啬夫、漆园啬夫、衡石啬夫等。这类官啬夫在汉仍存，记入文献者有虎圈啬夫、市啬夫等。
除大司农外，据《汉书·食货志》记载，水衡、少府、太仆诸卿因管辖领域大多与农业生产有着比较密切的关系，亦往往“各置农官”。太仆掌舆马、主马政。据《通典·职上一页 [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] [8] [9] 下一页 |
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