进一步的问题是，周宣王“不藉千亩”，是否就是取消了公田“助”耕这一劳役剥削形式，而直接将畿内“履亩而税”之制，推行于其所直接控制的所有地区，或仅仅是取消了“助”的共耕阶段呢？实际上，从“不藉千亩”到“履亩而税”，不会是一蹴而就的。不藉千亩，无非是周天子在其直接控制的区域，将原来的公田共耕制，转变为公田分耕制。即将公田的助耕，分配于村社的各个小家庭。

必须指出的是，虽然并无确凿的证据表明，公田分耕是在“千亩”之上的分耕；然而，作为村社共同体组织，为了便于管理和某些习惯上的原因，最可能的就是采取这样的办法。但是，据《国语·周语》关于宣王“伐姜氏之戎”，“丧南国之师，料民于太原”的记载可知，到了西周末年，周宣王已经开始“税人”了。“料民”就是清查户口，目的在于“税人”。据此推测，如果“千亩”尚存，税人的理由是不能成立的。周宣王“料民”，事在公元前792年。那么，至少是在更早一些的时候，在周朝的千里王畿之内，“千亩”就已不存在了，公田与村社农民的份地已经合并。只能是有了这个前提，周宣王才需要“料民”。《诗经·大雅·韩奕》有云：“实亩实藉。” 是说周宣王恢复了韩侯世封，又为韩侯制定了履亩而税制度。据此，可知这履亩而税的制度，当时也已是周天子自己的制度了。

《诗经·齐风·莆田》：“无田莆田，维莠骄骄。无思远人，劳心忉忉。无田莆田，维莠桀桀。无思远人，劳心怛怛。”这首诗是说，齐国的公田里，野草长得很茂盛，因为种地的人都去服军役了。诗中，“骄骄”和“桀桀”，是形容野草疯长的样子。“远人”指的就是那些远在边疆服军役的人。显然，是大量军役的征发，导致齐国公田助耕制度不可能再继续下去。实际上，由于种地的人都被征去服军役，农民甚至也不能很好地耕种自家的份地。《诗经·唐风·鸨羽》：“肃肃鸨羽，集于苞栩。王事靡盬，不能艺稷黍。父母何怙？悠悠苍天，曷其有所？”即此，则可以想见唐国公田上的荒芜景象。

公田制度的废除，实际上与统治者大量征发军役有关。然而，如果公田共耕制尚未废除，村社共同体组织首先会保证公田上的农业生产得以正常进行。只有在公田的耕种分散于村社的各个小家庭之后，才可能发生上述公田荒芜的情况。据此，我们似可以推论，齐国公田荒芜的情况，应是在实行公田分耕之后。而我们知道，后来齐国由管仲主持变法的措施之一，是在全国实行“相地而衰征”。1 即按照田亩的不同等级征税。这表明，此前齐国的各级领主，必定已将公田与村社农民的份地合并，而普遍地实行了履亩而税。否则，管仲又何以能对全国的农田实行“相地而衰征”呢？

履亩而税的实行，其最重要的结果，就是使原有的村社共同体土地的所有权发生微妙的变化，以至于村社共同体组织很难继续保持其作为土地所有者的权威，从而有效地规范和调整村社农民对份地的使用权，并且失去了原来所拥有的组织和管理公田生产的权威。惟其如此，它原有的其他经济的和社会的职能也必然丧失。《国语·周语》载虢文公对宣王“不籍千亩”的谏言：“不可。夫民之大事在农，上帝之粢盛于是乎出，民之蕃庶于是乎生，事之供给于是乎在，和协辑睦于是乎兴，财用蕃殖于是乎始，敦庬纯固于是乎成。” 显然，在虢文公看来，把公田共耕改为公田分耕，一定会从根本上破坏当时的经济与社会。事实证明，这并不是危言耸听。长期以来存在于中国社会基层的村社共同体，正是从那时起，因为传统职能的消失而瓦解了。从此以后，中国农村的基层社会，很少有结合得很好的组织，而国家所直接面对的，通常是以家庭为单位的如散沙般的孤立的小农经济。

--------------------------------------------------------------------------------

1《周礼·考工记·匠人》注

2 参见范文澜《中国通史》第一册，人民出版社1978年第5版，第74页

1《国语·齐语》

三、土地制度的变迁路线